Вопрос: Работник обратился в трудовую инспекцию с жалобой на нарушение работодателем трудовых прав. По факту обращения начата проверка в отношении работодателя. Однако после этого работник и работодатель урегулировали возникшие разногласия самостоятельно и работник написал заявление об отзыве своей жалобы. Должен ли трудовой инспектор на основании данного заявления прекратить проверку организации?
Ответ: Поступление от работника в государственную инспекцию труда заявления об урегулировании спора и отзыве ранее поданной жалобы на нарушение работодателем трудовых прав не является безусловным основанием для прекращения проверки, начатой при наличии к тому оснований.
Обоснование: В соответствии со ст. 356 Трудового кодекса РФ основной целью проведения государственной инспекцией труда внеплановой проверки является осуществление государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также восстановление нарушенных трудовых прав и интересов работников. Проведение проверки в отношении работодателя - юридического лица осуществляется с соблюдением норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Нормы вышеуказанных Законов не предусматривают такого основания для прекращения начатой проверки, как отзыв заявителем жалобы. Роструд Приказом от 24.01.2011 N 14 утвердил Методические рекомендации по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Методические рекомендации). Согласно п. 5.2 Методических рекомендаций предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда, выполнение предписаний уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан и (или) ликвидации последствий причинения такого вреда. В п. 7.1 Методических рекомендаций указано, что по результатам каждой завершенной проверки уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда, проводившим проверку, составляется акт. А в случае устранения проверяемым лицом выявленного нарушения в ходе проверки запись об этом также следует сделать в акте проверки. Как указывает Роструд (п. 3.8 Методических рекомендаций), проверка не может проводиться, а начатая - подлежит безусловному прекращению в случаях, если установлено, что:
- отсутствуют основания для проведения плановой проверки либо проведения внеплановой проверки;
- предмет внеплановой проверки не соответствует полномочиям органов Роструда;
- осуществление проведения проверки противоречит иным требованиям федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Не может служить поводом для прекращения внеплановой проверки, основанием для которой являлась жалоба гражданина на допущенные в отношении него нарушения обязательных требований в сфере труда, устранение последствий допущенного правонарушения проверяемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Данный факт может быть учтен в последующем при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
На основании вышеизложенного можно заключить, что основной целью проведения государственной инспекцией труда внеплановой проверки является осуществление государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также восстановление нарушенных трудовых прав и интересов работников. С учетом того, что трудовые правоотношения носят частно-публичный характер, поступление от работника в государственную инспекцию труда заявления об урегулировании спора и отзыве ранее поданной жалобы не является безусловным основанием для прекращения проверки, начатой при наличии к тому оснований. Обращение гражданина подлежит обязательному рассмотрению. Государственный инспектор по труду продолжает начатую проверку, но факт устранения работодателем нарушения учитывается инспектором при составлении акта проверки и решении вопроса о привлечении работодателя к административной ответственности.
Ю.С.Терешко
ЗАО Агентство правовой информации
"Воробьевы горы"
Региональный информационный
центр
28.04.2015
