Вопрос: Банк провел обязательный ежегодный аудит, но сообщение о его результатах не представил в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц. Правомерно ли привлечение председателя правления банка к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.25 КоАП РФ? Какой уполномоченный орган вправе привлекать к указанной ответственности?
Ответ: Привлечение председателя правления банка к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за непредставление сведений о результатах обязательного аудита в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее - ЕФРС) может являться правомерным. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица Росреестра. Дела об указанных административных правонарушениях рассматривают судьи.
Обоснование: В соответствии с пп. "л.2" п. 7 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) обязательному внесению в ЕФРС подлежат сведения о финансовой и (или) бухгалтерской отчетности в случаях, если федеральным законом установлена обязанность по раскрытию такой информации в средствах массовой информации. Данная норма вступила в силу с 01.10.2016.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация обязана раскрывать по формам, в порядке и сроки, установленные Банком России, определенную информацию о своей деятельности, в том числе - годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение по ней, информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом (ежегодно).
Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна быть раскрыта не позднее 10 рабочих дней после дня проведения годового общего собрания акционеров (участников), утвердившего отчет (п. 2.1 Указания Банка России от 25.10.2013 N 3081-У "О раскрытии кредитными организациями информации о своей деятельности").
Годовая (промежуточная) бухгалтерская (финансовая) отчетность считается раскрытой, если она размещена на официальном сайте кредитной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и (или) опубликована в средствах массовой информации. Конкретный способ раскрытия годовой (промежуточной) бухгалтерской (финансовой) отчетности определяется кредитной организацией самостоятельно, однако к этой информации должен быть обеспечен свободный круглосуточный доступ. В местах обслуживания юридических и физических лиц годовая (промежуточная) бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит раскрытию в течение трех рабочих дней после дня размещения на сайте кредитной организации или дня опубликования (п. п. 3.2, 3.3, 3.5 Указания Банка России N 3081-У).
Таким образом, сведения о проведении обязательного аудита могут являться сведениями, подлежащими раскрытию банком в средствах массовой информации на основании требований ст. 8 Федерального закона N 395-1 и, соответственно, являются сведениями, подлежащими обязательному внесению в ЕФРС.
Сведения, указанные в п. 7 ст. 7.1 Закона N 129-ФЗ, а также иные сведения, внесение которых в ЕФРС является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат внесению в ЕФРС соответствующим юридическим лицом, за исключением сведений, внесение которых в ЕФРС является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в ЕФРС сведения, указанные в пп. "а" - "и" п. 7 ст. 7.1 Закона N 129-ФЗ, а также иные сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации (к числу которых сведения, указанные в пп. "л.2", не относятся).
Сведения, подлежащие внесению в ЕФРС лицом, на которое возложена обязанность по опубликованию соответствующих сведений, подлежат внесению в данный реестр в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта (п. 9 ст. 7.1 Закона N 129-ФЗ).
Часть 7 ст. 14.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в ЕФРС в случаях, если такое внесение предусмотрено законом в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. руб.
Понятие должностного лица для целей административной ответственности предусмотрено в ст. 2.4 КоАП РФ, в соответствии с которой совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные в том числе ст. 14.25 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 - 8 ст. 14.25 КоАП РФ, составляют в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
В настоящее время Минэкономразвития России принимает нормативные правовые акты, в том числе порядок формирования и ведения ЕФРС, а также порядок и сроки внесения юридическими лицами и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений в реестр, порядок и срок их размещения в сети Интернет (пп. 5.2.28(93) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437)). Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве утвержден Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457).
Вместе с тем полномочия Росреестра в области административного производства в настоящее время в законодательстве отражены противоречиво.
Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ именно Росреестр является органом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 7 ст. 14.25 КоАП РФ.
Вместе с тем в Перечне должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (утв. Приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 N 178), не предусмотрены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 7 ст. 14.25 КоАП РФ.
Очевидно, причина возникшей коллизии состоит в том, что Федеральный закон от 29.12.2015 N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым рассмотрение административных правонарушений, предусмотренных ч. 6 - 8 ст. 14.25 КоАП РФ, отнесено к компетенции Росреестра, был принят 29.12.2015. При этом соответствующих изменений в Приказ Минэкономразвития России N 178 внесено не было.
Очевидно, в ближайшее время стоит ожидать уточняющих изменений правового регулирования.
Должностные лица Банка России не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по ч. 6 - 8 ст. 14.25 "Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" КоАП РФ (Письмо Банка России от 26.09.2016 N 41-2-8/1330).
Исходя из того что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 7 ст. 14.25 КоАП РФ, не отнесены к подведомственности судей арбитражных судов и судей районных судов, указанные дела подлежат рассмотрению мировыми судьями (последний абзац ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Д.Г. Алексеева
Московский государственный
юридический университет
имени О.Е. Кутафина
19.03.2017
