Вопрос: Работодатель с целью индексации заработной платы работников в локальном акте установил ежегодную премию (в процентах от оклада), размер которой будет зависеть от производственных показателей деятельности организации. Соответствует ли такой способ индексации оплаты труда трудовому законодательству?
Ответ: Установление в локальном акте с целью индексации заработной платы работников ежегодной премии (в процентах от оклада), зависящей от производственных показателей деятельности организации, правомерно. Закрепив такой способ индексации, работодатель выполнил требования трудового законодательства.
Обоснование: Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Соответственно, согласно положениям ст. 129 ТК РФ премия входит в состав заработной платы в виде поощрительной выплаты, порядок и размеры начисления которой в силу ч. 2 ст. 135 ТК РФ устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами работодателя.
Меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, являются одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ).
Статьей 134 ТК РФ установлено, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. В силу указанной нормы государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Конституционный Суд РФ указал, что индексация заработной платы, в силу предписаний ст. ст. 2, 130 и 134 ТК РФ, должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Предусмотренное ст. 134 ТК РФ правовое регулирование не позволяет работодателю, не относящемуся к бюджетной сфере, лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации, поскольку предполагает, что ее механизм определяется при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 N 2618-О).
Таким образом, из приведенных положений законодательства следует, что на работодателя возложена обязанность по осуществлению индексации заработной платы работников, порядок которой должен быть предусмотрен в коллективном договоре (ст. 40 ТК РФ), соглашении (ст. 45 ТК РФ) либо ином локальном нормативном акте (ст. 8 ТК РФ).
Ввиду того что ТК РФ не предусматривает никаких требований к механизму индексации, работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2017 N 18-КГ17-10).
Еще ранее Конституционный Суд РФ указал, что федеральный законодатель, не установив конкретные правила индексации для работодателей, на свой риск осуществляющих предпринимательскую и (или) иную экономическую деятельность, преследовал цель защитить не финансируемых из бюджета работодателей от непосильного обременения и одновременно - через институт социального партнерства - гарантировать участие работников и их представителей в принятии соответствующего согласованного решения. Тем самым на основе принципов трудового законодательства, включая сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, достигается баланс интересов работников и работодателей (Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 N 1707-О).
Из правовой позиции Верховного Суда РФ следует, что исходя из буквального толкования положений ст. 134 ТК РФ индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п. (Определение Верховного Суда РФ N 18-КГ17-10).
В Апелляционном определении от 24.04.2013 по делу N 33-3792 Красноярский краевой суд указал, что индексация лишь включается в механизм повышения заработной платы и не является единственным способом его обеспечения. Судом отмечено, что императивных положений об ограничении работодателя в выборе мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы, не существует, такое повышение может обеспечиваться иными мерами, в том числе выплатой премий, которые, помимо функции поощрения и стимулирования работников, повышают реальное содержание заработной платы.
Ввиду изложенного полагаем, что установление работодателем в локальном акте с целью индексации заработной платы работников ежегодной премии (в процентах от оклада), размер которой зависит от производственных показателей деятельности организации, не противоречит трудовому законодательству. По нашему мнению, работодатель вправе в локальном акте предусмотреть условие о повышении уровня реального содержания заработной платы (в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги) за счет выплат стимулирующего характера. Закрепив соответствующий порядок индексации заработной платы, работодатель тем самым выполнил требования ст. 134 ТК РФ.
В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
20.03.2018
