Вопрос: На судно, зарегистрированное в реестре судов РФ, которое находилось в международном плавании, наняли на работу иностранного гражданина, которому не требуется виза РФ, без разрешительного документа - патента. ФМС России привлекла к ответственности организацию - владельца судна по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ за привлечение иностранного работника без разрешительных документов. Организация возражает против привлечения к ответственности, так как иностранный работник был нанят на работу и работал вне территориальных вод РФ, то есть за пределами РФ. Правомерна ли позиция ФМС России?
Ответ: По нашему мнению, позиция ФМС России, которая привлекла к ответственности организацию - владельца судна, находящегося в международном плавании, по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за привлечение иностранного работника без разрешительных документов, правомерна, так как, если судно зарегистрировано в реестре судов РФ, на него распространяется национальность РФ. Данную позицию подтверждает и судебная практика.
Обоснование: Правовое положение иностранных граждан в части осуществления ими трудовой деятельности в РФ урегулировано Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).
На основании данного Закона временно пребывающие иностранные граждане вправе работать на территории РФ при наличии разрешения на работу в РФ или патента (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Следовательно, привлечение иностранного работника на территории РФ без разрешительных документов влечет за собой административную ответственность для работодателей.
Однако в силу п. 1 ст. 17 Кодекса торгового мореплавания РФ судно, осуществляющее плавание под Государственным флагом РФ, имеет национальность Российской Федерации, поэтому трудовая деятельность иностранного гражданина на судне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.12.2014 N Ф03-5225/2014 по делу N А59-916/2014).
Таким образом, привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности на судно должно осуществляться в соответствии с законодательством РФ, даже если заключение трудового договора и осуществление трудовой деятельности проходили вне территории РФ.
Р.К.Петросов
ООО "М-СТАЙЛ"
Региональный информационный центр
26.04.2016
