Вопрос: Можно ли вести один комплект журналов инструктажа по охране труда на несколько структурных подразделений организации?
Ответ: Вести один комплект журналов инструктажа по охране труда на несколько структурных подразделений организации можно. При этом соответствующий порядок проведения инструктажей по охране труда в данном случае следует закрепить в локальном нормативном акте организации.
Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работников необходимо в том числе обучить безопасным методам и приемам выполнения работ, провести инструктаж по охране труда и стажировку на рабочем месте (абз. 8 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).
Кроме того, ст. 214 ТК РФ возлагает прямую обязанность прохождения инструктажа по охране труда самими работниками организации. Отказ от прохождения указанного инструктажа может повлечь за собой недопущение к исполнению трудовых обязанностей (абз. 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).
Следует отметить, что ТК РФ не содержит конкретных указаний, касающихся оформления и проведения инструктажа по охране труда, а лишь предписывает его обязательность.
Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок).
Пунктом 2.1.1 Порядка предусмотрено, что для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. Аналогичная норма содержится в ст. 225 ТК РФ.
Все принимаемые на работу лица, а также лица, перечисленные в п. 2.1.2 Порядка, проходят вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Однако, кроме вводного инструктажа по охране труда, п. 2.1.3 Порядка предусмотрены:
- первичный инструктаж на рабочем месте, который проводится до начала самостоятельной работы инструктируемых лиц (п. 2.1.4 Порядка, п. 8.7 ГОСТ 12.0.004-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта") (далее - ГОСТ 12.0.004-2015));
- повторный инструктаж, который проводят не реже одного раза в шесть месяцев аналогично первичному инструктажу на рабочем месте для закрепления полученных знаний и навыков (п. 2.1.5 Порядка, п. 8.8 ГОСТ 12.0.004-2015);
- внеплановый инструктаж, который проводится для информирования работающих на данном рабочем месте об изменениях в организации работ и соответствующих изменениям требований охраны труда для их безопасного выполнения (п. 2.1.6 Порядка, п. 8.9 ГОСТ 12.0.004-2015);
- целевой инструктаж, который проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий. Проведение данного инструктажа фиксируется либо в наряде на выполнение работ (наряде-допуске), либо в специальном журнале целевых инструктажей (п. 2.1.7 Порядка, п. 8.10 ГОСТ 12.0.004-2015).
В целях реализации требований ст. 212 ТК РФ проведение всех видов инструктажей по охране труда у работодателя регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты и времени проведения инструктажа (абз. 5 п. 2.1.3 Порядка, п. 8.4 ГОСТ 12.0.004-2015).
Учитывая изложенное, полагаем, что проведение вводного инструктажа по охране труда следует регистрировать в журнале регистрации вводного инструктажа, который может быть один на всю организацию при наличии структурных подразделений, поскольку регистрация проведения инструктажа требуется при оформлении лиц, поступающих на работу.
Проведение первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей по охране труда целесообразно регистрировать в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте. По нашему мнению, для каждого структурного подразделения организации удобнее вести свой журнал проведения инструктажей на рабочем месте, поскольку работники могут проходить инструктажи в разное время, что приведет к тому, что в обособленных подразделениях необходимо будет одновременно провести инструктаж с несколькими работниками из каждого подразделения. В этом случае организовать обучение будет значительно сложнее.
Статья 229.2 ТК РФ рассматривает журнал регистрации инструктажа как один из инструментов, используемых при расследовании несчастных случаев на предприятии.
Действующее законодательство не уточняет количество журналов инструктажа по охране труда в случае наличия у организации нескольких структурных подразделений, тем самым и не запрещает ведение одного комплекта журналов инструктажа по охране труда на несколько структурных подразделений организации.
Форма журнала регистрации инструктажа на рабочем месте приведена в Приложении А к ГОСТ 12.0.004-2015. При этом в формах, утвержденных ГОСТ 12.0.004-2015 (например, форма журнала регистрации целевого инструктажа и форма журнала регистрации инструктажа на рабочем месте), предусмотрено указание наименования подразделения. Однако, учитывая то, что ГОСТ 12.0.004-2015 применяется работодателями в добровольном порядке (п. 1 Приказа Росстандарта N 600-ст) и приведенные в Приложении А к ГОСТ 12.0.004-2015 формы являются рекомендательными, полагаем, что при ведении одного комплекта журналов инструктажа по охране труда на несколько структурных подразделений организации указывать в соответствующих журналах наименование подразделения в таком случае не обязательно.
Порядок проведения соответствующих инструктажей в нескольких структурных подразделениях с одним комплектом журналов рекомендуется прописать в локальном нормативном акте организации.
В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
02.08.2018
