Вопрос: Привлекается ли организация к ответственности за производство работ по реставрации объекта культурного наследия с привлечением работников без аттестации? Какой орган уполномочен проверять наличие аттестации у работников в ходе проведения работ на объектах?
Ответ: Производство работ по реставрации объекта культурного наследия с привлечением работников без аттестации является несоблюдением лицензионных условий, что влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований при осуществлении деятельности по реставрации объектов культурного наследия, памятников истории и культуры возложено на Минкультуры России и его территориальные органы.
Обоснование: Согласно п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит в числе других деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (ст. 2 Закона N 99-ФЗ).
Порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Положение).
Согласно п. 2 Положения лицензирование деятельности по сохранению объектов осуществляется Минкультуры России.
В соответствии с пп. "а" п. 4 Положения лицензионным требованием при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы не менее трех лет в области сохранения объектов.
Лицензионным требованием при осуществлении деятельности по сохранению объектов также является проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (пп. "в" п. 4 Положения).
На основании п. 6 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
При этом работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Порядок проведения аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей утвержден Приказом Минкультуры России от 05.05.2012 N 474 (далее - Порядок).
Согласно п. 14 Порядка аттестованному специалисту выдается свидетельство об аттестации и присвоении соответствующей квалификационной категории. Свидетельство подписывается Министром культуры Российской Федерации (уполномоченным заместителем Министра) и заверяется печатью Минкультуры России.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2000 руб.; на должностных лиц - от 3000 до 4000 руб.; на юридических лиц - от 30 до 40 тыс. руб.
Таким образом, наличие свидетельства об аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия является лицензионным требованием, нарушение которого влечет ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
К аналогичному выводу пришел Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 29.04.2016 N 15АП-5314/2016 по делу N А32-831/2016.
Согласно пп. 5.4.4 и 5.4.10 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 N 590, к полномочиям Минкультуры России относятся лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также государственный контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Статьей 19 Закона N 99-ФЗ, п. 10 Положения урегулирован порядок организации и осуществления лицензионного контроля. Он проводится в соответствии с Административным регламентом по исполнению Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Приказом Минкультуры России от 10.08.2012 N 865.
В.И.Суколенова
ЗАО "Сплайн-Центр"
Региональный информационный центр
17.09.2016
