Вопрос: В каком размере полагаются пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет работнице, имеющей удостоверение проживающей в зоне проживания с правом отселения (в связи с аварией на ЧАЭС)? Имеет ли значение тот факт, что работница не проживает в этой зоне, а проживает, работает и имеет временную регистрацию в г. Москве?
Ответ: Женщине, имеющей удостоверение проживающей в зоне проживания с правом отселения (в связи с аварией на ЧАЭС), но проживающей, работающей и имеющей временную регистрацию в г. Москве, пособия по беременности и родам и по уходу за ребенком выплачиваются в общеустановленных размерах, кроме тех случаев, когда право на льготы возникло до 30.06.2016.
Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 255 Трудового кодекса РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности гарантировано предоставление отпуска по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Продолжительность такого отпуска составляет 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов. Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ)).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 256 ТК РФ женщинам, а также иным упомянутым в законе лицам гарантировано предоставление по заявлению отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой пособия по государственному социальному страхованию, установленного федеральными законами. По общему правилу ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица (но не менее минимального размера этого пособия) со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (ст. ст. 11.1, 11.2 Закона N 255-ФЗ).
Отдельным категориям граждан могут быть установлены иные размеры пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до полутора лет. К таковым, в частности, относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986.
Статьей 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1) выделены различные категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, обладающие специальным правовым статусом. Так, п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1 выделена категория граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение. Порядок предоставления гарантий, вытекающих из правового статуса таких граждан, установлен ч. 1 ст. 10 Закона N 1244-1. Так, граждане, проживающие в населенных пунктах зоны проживания с правом на отселение, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные Законом N 1244-1.
Объем возмещения вреда и мер социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, установлен ст. 18 Закона N 1244-1.
Так, п. 6 ч. 1 ст. 18 Закона N 1244-1 установлено, что женщинам гарантировано предоставление дородового отпуска продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения.
Кроме этого, беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), с учетом индексации дополнительно выплачивается единовременное пособие одновременно с пособием по беременности и родам.
Женщинам, которым ежемесячное пособие по уходу за ребенком было назначено до 30.06.2016, такое пособие предоставляется в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона N 1244-1 (в редакции, действовавшей до 01.07.2016)). При этом в случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммировался. Суммированный размер указанного пособия в случае ухода за двумя и более детьми не может превышать 100 процентов заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, но не может быть ниже суммированного двукратного установленного федеральным законом минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Начиная с 01.07.2016 таким гражданам предоставляется ежемесячная выплата на каждого ребенка (не являющаяся пособием по уходу за ребенком): до достижения возраста полутора лет - в размере 3 000 руб.; в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6 000 руб. (п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона N 1244-1).
Кроме того, п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 18 Закона N 1244-1 предусмотрены выплаты ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет, ежемесячной компенсации на питание детей в дошкольных образовательных организациях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает дошкольную образовательную организацию по медицинским показаниям.
С 01.07.2016 законодательно установлено, что предоставление вышеперечисленных мер социальной поддержки (упомянутых в п. п. 6, 8, 9 ч. 1 ст. 18 Закона N 1244-1) обусловлено сроками постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей, родившихся в зоне проживания с правом на отселение) в зоне отчуждения с правом на отселение - не менее 3 лет непосредственно перед предоставлением упомянутых мер (п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона N 1244-1).
Указанное ограничение не распространяется на граждан, которые по состоянию на 30.06.2016 имели право на указанные меры социальной поддержки и выплаты (ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 388-ФЗ).
Ежемесячная выплата на каждого ребенка до достижения полутора лет и в возрасте от полутора до трех лет, предусмотренная п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона N 1244-1, также предоставляется только тем гражданам, которые постоянно проживали (работали) в зоне проживания с правом на отселение непосредственно перед предоставлением указанных мер не менее трех лет (п. 2 ч. 4 ст. 4 Закона N 1244-1).
Таким образом, женщина, имеющая удостоверение проживающей в зоне проживания с правом отселения, однако фактически проживающая, работающая и имеющая временную регистрацию в г. Москве, по нашему мнению, не будет иметь права на вышеуказанные дополнительные меры социальной поддержки, установленные Законом N 1244-1.
Однако полагаем, что такой женщине должны быть предоставлены гарантии и компенсации, предусмотренные, в частности, Законами г. Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", от 03.11.2004 N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка".
Р.Б. Юльчиев
Государственное учреждение -
Самарское региональное отделение
Фонда социального страхования
Российской Федерации
31.03.2017
