Вопрос: Работник написал жалобу в трудовую инспекцию на недоплату сверхурочных и надбавок. Должна ли трудовая инспекция при проверке нарушения трудового законодательства делать расчет недоплаченных работнику сумм или может просто указать работодателю на нарушения в расчетах и обязать пересчитать правильно? Кто будет проверять правильность расчета в случае несогласия работника или работодателя?
Ответ: При выявлении очевидных нарушений трудового законодательства государственная инспекция труда выдает работодателю предписание с указанием на нарушения в расчетах и требованием правильного перерасчета. Неурегулированные разногласия в дальнейшем между работником и работодателем должны решаться в органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Обоснование: Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 353 Трудового кодекса РФ).
Согласно ст. 360 ТК РФ обращение и заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав служат основанием для проведения внеплановой проверки.
При выявлении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда предъявляет работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, о восстановлении нарушенных прав работников (ст. 357 ТК РФ).
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (ч. 2 ст. 357 ТК РФ).
Статьей 358 ТК РФ предусмотрено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).
По смыслу приведенных положений закона в их нормативном единстве по результатам проведенной проверки государственный инспектор труда выдает предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.
Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда, выплаты персональных надбавок), рассматриваются в рамках ст. ст. 381 - 397 ТК РФ.
Таким образом, осуществляя функцию по надзору за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры, поскольку не подменяет собой судебные и иные органы, наделенные правом на рассмотрение индивидуального трудового спора.
В соответствии с Конвенцией N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-й сессии Генеральной конференции МОТ), ратифицированной Российской Федерацией 11.04.1998, инспектору труда не предоставлено право выдачи обязательного для исполнения предписания по трудовым спорам.
Понятие индивидуального трудового спора определено ст. 381 ТК РФ - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В силу ст. 382 ТК РФ индивидуальный трудовой спор в части правильности произведенного расчета в случае несогласия работника и работодателя рассматривается комиссией по трудовым спорам или судом.
Таким образом, государственный инспектор труда при выявлении нарушений норм трудового права, регулирующих порядок оплаты сверхурочной работы, надбавок, вправе указать работодателю на выявленные нарушения в расчетах и обязать их устранить. Обязанность государственной инспекции труда делать самостоятельно расчеты недоплаченных работнику сумм законом не предусмотрена.
Таким образом, при проверке соблюдения трудового законодательства государственная инспекция труда указывает работодателю на выявленные нарушения и требует их устранения в соответствии с действующим законодательством РФ. Неурегулированные разногласия между работником и работодателем решаются в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. ст. 382, 391 ТК РФ).
В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
15.08.2017
