Вопрос: Работодатель обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции РФ о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) этого договора. Распространяется ли данная норма на работников-иностранцев, имеющих статус высококвалифицированных специалистов, граждан Белоруссии или работников, имеющих разрешение на временное проживание или вид на жительство? Предусмотрена ли ответственность за неуведомление?
Ответ: Работодатель обязан в трехдневный срок уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции РФ о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора с любым иностранным гражданином, в том числе высококвалифицированным специалистом, работником-иностранцем, временно или постоянно проживающим на территории РФ (получившим вид на жительство), за исключением граждан Белоруссии, о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора с которыми уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции РФ не нужно.
За неисполнение обязанности по уведомлению предусмотрена административная ответственность.
Обоснование: Работодатель обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или (прекращения) этого договора (п. п. 2, 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ)). При этом к иностранным гражданам относятся физические лица, не являющиеся гражданами РФ, а также лица без гражданства (п. п. 1, 2 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Исключений для каких-либо категорий иностранных граждан, в том числе для имеющих статус высококвалифицированных специалистов, имеющих разрешение на временное проживание или вид на жительство, из этого порядка Законом N 115-ФЗ не предусмотрено.
Неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции РФ о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в установленный срок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 35 000 руб. до 50 000 руб., а на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от 400 000 руб. до 800 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток (ч. 3 ст. 18.15, примечание к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). За те же правонарушения, совершенные в г. Москве или г. Санкт-Петербурге, а также в Московской или Ленинградской областях, могут быть наложены штрафы в повышенном размере. Так, должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от 35 000 руб. до 70 000 руб.; а в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может быть применена ответственность в виде штрафа в размере от 400 000 руб. до 1 000 000 руб. либо более строгая форма наказания - административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток (ч. 4 ст. 18.15, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ).
ФМС России в Письме от 02.04.2015 N МС-3/18223 разъясняла, что норма п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ применяется в отношении всех категорий иностранных граждан, в том числе иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность без разрешительных документов.
Однако согласно п. 1 принятого Высшим Советом Сообщества Беларуси и России Решения от 22.06.1996 N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.
На основании этого Решения Верховный Суд РФ в своих постановлениях указывает, что положения Закона N 115-ФЗ, устанавливающие особенности труда иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе ст. 13, не применяются в отношении граждан Республики Беларусь и их работодателей. А следовательно, ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции РФ о заключении и прекращении (расторжении) с гражданином Республики Беларусь применяться не может (см., например, Постановление Верховного Суда РФ от 30.05.2017 N 78-АД17-19).
Необходимо учесть, что согласно п. 1 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФМС России, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, упразднена. Ее полномочия переданы МВД России (пп. "а" п. 2 данного Указа).
Подготовлено на основе материала
О.В. Кулагиной
Издательство "Главная книга"
17.09.2018
