Вопрос: В организации, которая не подпадает под действие отраслевых соглашений, локальный нормативный акт, предусматривающий индексацию заработной платы, не разработан; нет положений об индексации и в трудовых договорах с работниками, и в коллективном договоре. Может ли работник через суд обязать организацию провести индексацию заработной платы? Может ли суд обязать разработать локальный нормативный акт об индексации?
Ответ: При отсутствии в организации индексации заработной платы и локального нормативного акта, предусматривающего порядок ее проведения, работник может обратиться в суд с требованием провести индексацию заработной платы или возложить на работодателя обязанность принять соответствующий локальный нормативный акт. Однако судебная практика по этому вопросу противоречива: имеются решения как в пользу работников, так и в пользу работодателя. По нашему мнению, вероятность вынесения решения в пользу работодателя высока.
Обоснование: Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы входит в систему основных государственных гарантий по оплате труда и включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. ст. 130, 134 Трудового кодекса РФ). По мнению Роструда, действующим законодательством установлена обязанность работодателя проводить индексацию, а порядок ее проведения организации, не финансируемые из бюджета, должны разработать и применять самостоятельно (Письмо от 19.04.2010 N 1073-6-1). Схожую позицию высказал Конституционный Суд РФ (Определение от 17.06.2010 N 913-О-О).
Порядок индексации заработной платы может быть установлен как локальным нормативным актом, так и коллективным договором, соглашением или трудовым договором (ст. ст. 5, 9 ТК РФ).
Принятие локального нормативного акта ТК РФ отнесено к компетенции работодателя (ст. 8 ТК РФ).
При наличии неурегулированных разногласий между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора работник может обратиться в суд за разрешением трудового спора (ст. ст. 308, 381, 391 ТК РФ).
Тем не менее большинство судов приходят к выводу, что в случае отсутствия в организации установленного порядка индексации заработной платы требования работника о проведении индексации или пересмотре тарифных ставок или окладов не могут быть удовлетворены, поскольку суд не наделен полномочиями определять, каким именно образом должна быть проведена индексация (Апелляционные определения Московского городского суда от 04.09.2013 N 11-22646/13, Мурманского областного суда от 20.08.2014 N 33-2356-2014, Хабаровского краевого суда от 03.09.2014 N 33-4920/2014).
Суды указывают, что индексация заработной платы - не единственный способ поддержания реального содержания заработной платы (Определение Санкт-Петербургского городского суда от 06.03.2014 N 33-3301/2014, Апелляционное определение Сахалинского областного суда от 18.02.2014 N 33-347/2014).
Однако есть и решения в пользу работников. Так, Краснодарский краевой суд взыскал в пользу работника сумму индексации заработной платы, несмотря на то что порядок индексации в организации установлен не был (Определение от 11.08.2014 N 4г-8161/2014).
Некоторые суды отказывают работникам и в том случае, если в суде заявлено требование о возложении на работодателя обязанности принять локальный нормативный акт об индексации заработной платы. При этом они ссылаются на неправомочность вмешательства в нормотворческую деятельность работодателя (Апелляционные определения Хабаровского краевого суда от 20.12.2013 N 33-8098/2013, Ростовского областного суда от 27.09.2012 N 33-11280). А Верховный суд Республики Алтай указал, что возложить на работодателя обязанность по разработке и принятию локального нормативного акта суд не может и что это относится к компетенции Государственной инспекции труда, поскольку именно она осуществляет надзор за соблюдением трудового законодательства (Кассационное определение от 08.02.2012 N 33-108).
В судебной практике встречается и противоположная позиция. Например, Мурманский областной суд обязал работодателя установить порядок индексации, ссылаясь на то, что отсутствие такого порядка является нарушением трудового законодательства (Апелляционное определение от 10.09.2014 N 33-2623-2014).
О.В.Кулагина
Издательство "Главная книга"
09.04.2015
