Вопрос: В организации работодатель принимает локальный нормативный акт - положение об оплате труда, которым устанавливаются системы оплаты труда. Нужно ли работодателю направлять проект положения об оплате труда в выборный орган первичной профсоюзной организации, учитывая, что данная первичная профсоюзная организация не объединяет большинство работников организации?
Ответ: Работодателю рекомендуется направить проект положения об оплате труда в выборный орган первичной профсоюзной организации, даже если она и не представляет интересы большинства работников. Судебная практика по вопросу о необходимости учета мнения малочисленного (не представляющего интересы всех или большинства работников) представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, неоднозначна.
Обоснование: Одной из форм социального партнерства является участие работников, их представителей в управлении организацией (ст. 27 Трудового кодекса РФ). Указанное участие осуществляется, в частности, в форме учета мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором, соглашениями (ст. 53 ТК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 29 ТК РФ интересы работников при реализации права на участие в управлении организацией представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.
Согласно ч. 4 ст. 135 ТК РФ локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. При этом, в отличие, например, от ст. 103 ТК РФ (регламентирует порядок составления графиков сменности), не указано, что при принятии локального нормативного акта, устанавливающего системы оплаты труда, работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. То есть отсутствует указание на то, что представительный орган работников должен для обладания правом выражать мнение по проекту представлять интересы всех или большинства работников (ч. 1 ст. 372 ТК РФ).
Таким образом, работодателю, чтобы исключить риск признания локального нормативного акта не подлежащим применению, поскольку при его принятии не был соблюден порядок учета мнения представительного органа работников (ч. 4 ст. 8 ТК РФ), следует направить проект положения об оплате труда в имеющийся представительный орган, а именно выборный орган первичной профсоюзной организации, даже если она не объединяет большинство работников.
В судебной практике существуют как решения, согласно которым при принятии локальных нормативных актов, устанавливающих систему оплаты труда, работодатель должен учитывать мнение только такой первичной профсоюзной организации, которая представляет интересы всех или большинства работников данного работодателя (Апелляционные определения Архангельского областного суда от 21.03.2013 по делу N 33-1488/2013, Суда Чукотского автономного округа от 20.09.2012 по делу N 33-160/12, 2-218/12), так и решения, в которых указывается, что право представительного органа работников, которым является и профсоюзная организация, на учет его мнения при принятии локального нормативного акта, устанавливающего системы оплаты труда, предусмотрено ч. 4 ст. 135 ТК РФ вне зависимости от численности профсоюзной организации (Определение Ленинградского областного суда от 21.08.2013 N 33-3211/2013). Согласно Апелляционному определению Ставропольского краевого суда от 13.08.2013 по делу N 33-4249/13 доводы апелляционной жалобы работодателя о том, что у него отсутствовали основания для учета мнения первичной профсоюзной организации в связи с тем, что она не представляет интересы всех или большинства работников, судебная коллегия признала необоснованными, поскольку действующее трудовое законодательство устанавливает императивное правило, согласно которому при принятии локального нормативного акта, устанавливающего систему оплаты труда, работодатель обязан учитывать мнение представительного органа работников независимо от количества его членов (ч. 4 ст. 135 ТК РФ).
О.И.Широкова
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
23.04.2015
