Вопрос: С 8 января 2015 г. работодатели, направляя работников в служебную поездку, не обязаны оформлять командировочное удостоверение. С указанной даты период нахождения в командировке определяется по проездным документам.
В организации действует локальный нормативный акт - положение о командировании. Согласно этому документу при направлении работника в командировку работодатель обязан выдать ему командировочное удостоверение. Предусмотрено, что удостоверение работник должен представить по возвращении из командировки в составе документов, подтверждающих деловой характер поездки и понесенные расходы. При этом положение о командировании с 8 января 2015 г. не менялось и изменения в него не вносились.
Обязана ли организация-работодатель при направлении работников в командировки после 7 января 2015 г. выдавать командировочные удостоверения, если их оформление отменено на уровне законодательства, но все еще предусмотрено локальным актом по организации - положением о командировании?
Ответ: Организация-работодатель при направлении работников в командировки после 7 января 2015 г. не обязана выдавать работникам командировочные удостоверения (несмотря на то что их выдача предусмотрена локальным актом - положением о командировании).
Обоснование: С 8 января 2015 г. отменены командировочные удостоверения и служебные задания для направления в командировку. С указанной даты срок нахождения работника в командировке определяется по проездным документам. Соответствующие изменения внесены в Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 (пп. "в" п. 2 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1595).
При этом согласно ч. 4 ст. 168 Трудового кодекса РФ порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.
Локальный нормативный акт - это внутренний документ организации-работодателя, рассчитанный на неоднократное применение и устанавливающий правила поведения (права и обязанности) самой организации, всех или отдельных категорий ее работников в части, не урегулированной трудовым законодательством. При этом принимаемые локальные нормативные акты должны приниматься в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 8 ТК РФ). На наш взгляд, если локальные нормативные акты противоречат законодательству, такие акты применяться не должны.
Из представленной ситуации следует, что принятый в организации локальный акт (положение о командировании) не учитывает, что на уровне законодательства с 8 января 2015 г. отменены командировочные удостоверения. В таких обстоятельствах считаем, что организация-работодатель при направлении работников в командировки после 7 января 2015 г. не обязана выдавать работникам командировочные удостоверения.
Добавим, что частоту и периодичность изменения локальных нормативных актов определяет работодатель (п. 1 Письма Роструда от 22.03.2012 N 428-6-1). Однако тот факт, что работодатель не внес в локальный нормативный акт соответствующие изменения, не может обязывать работодателя совершать действия, которые не предусмотрены законодательством РФ (в том числе выдавать работникам командировочные удостоверения).
Д.И.Шофман
ООО "ФондИнфо"
15.05.2015
