Вопрос: Профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, обратилась к работодателю с предложением начать переговоры по заключению коллективного договора.
Работодатель потребовал от профсоюза подтвердить право представлять интересы всех работников организации, запросив список членов профсоюза. Профсоюз отказался представить данные о членах профсоюза, сославшись на запрет о распространении персональных данных.
Может ли работодатель отказаться от вступления в коллективные переговоры? Как проверить, что профсоюзная организация объединяет более половины работников организации? Как работодателю удостовериться в полномочиях профсоюза вступать в коллективные переговоры от имени всех работников?
Ответ: В случае если профсоюзная организация на момент направления письменного предложения не подтвердила факт объединения более половины работников и не представила документы о том, что она уполномочена в установленном порядке представлять интересы всех работников, работодатель может отказаться от вступления в коллективные переговоры.
Чтобы проверить, что профсоюзная организация объединяет более половины работников организации, работодатель может запросить у профсоюзной организации протокол общего собрания (конференции) работников, личные заявления работников, не являющихся членами профсоюза, или документы, свидетельствующие об уплате членских взносов.
Наличие перечисленных документов будет являться подтверждением полномочий профсоюза вступать в коллективные переговоры от имени всех работников.
Обоснование: Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25 Трудового кодекса РФ). Коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений, в соответствии со ст. 27 ТК РФ, являются одной из форм реализации социально-партнерских отношений.
Порядок ведения коллективных переговоров определен ст. 37 ТК РФ. В частности, в ч. 3 указанной статьи говорится о том, что правом направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа обладает первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, по решению своего выборного органа.
Таким образом, только профсоюзная организация или иной представительный орган, объединяющие более половины работников или наделенные соответствующими полномочиями в порядке ч. 4 ст. 37 ТК РФ, обладают статусом стороны социального партнерства при ведении переговоров.
В рассматриваемой ситуации, так как профсоюз отказался представить данные о членах профсоюза, сославшись на запрет о распространении персональных данных, и информация о том, что профсоюзная организация объединяет более половины работников организации, не может быть подтверждена, работодатель вправе отказаться от вступления в коллективные переговоры, то есть не рассматривать обращение с просьбой вступить в коллективные переговоры по заключению коллективного договора как инициативу, регламентированную ст. 36 ТК РФ.
Профсоюзная организация, не объединяющая более половины работников организации, вправе представлять интересы работников в социальном партнерстве (ст. 30 ТК РФ): первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, установленных ч. 4 ст. 37 ТК РФ, - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.
В связи с тем что профсоюзная организация на момент направления письменного предложения не подтвердила факт объединения более половины работников и не представила документов о том, что она уполномочена в установленном порядке представлять интересы всех работников, работодатель может отказаться от вступления в коллективные переговоры.
Исходя из Рекомендаций Федеральной службы по труду и занятости по вопросу определения полномочности представителей работодателей при заключении соглашений (утв. на заседании рабочей группы по информированию и консультированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, протокол N 3, от 15.07.2014) целесообразным представляется при проведении коллективных переговоров по заключению соглашений проверять полномочия представителей сторон, в том числе соответствие статуса представителей работодателей требованиям ст. ст. 33, 34 ТК РФ.
Для того чтобы начать переговоры, представителям работников целесообразно одновременно с направлением работодателю письменного предложения о вступлении в коллективные переговоры представлять доказательства своих полномочий. Законодательно не определен перечень таких доказательств, однако исходя из сложившейся практики, чтобы работодателю удостовериться в полномочиях профсоюза вступать в коллективные переговоры от имени всех работников, профсоюзная организация может представить:
- протокол общего собрания (конференции) работников;
- личные заявления работников, не являющихся членами профсоюза;
- список членов профсоюзной организации, а также документы, свидетельствующие об уплате членских взносов.
В случае неправомерного уклонения работодателя от заключения коллективного договора профсоюзы имеют право ссылаться на необходимость применения международно-правовых норм - положений Конвенции N 98 Международной организации труда "Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров" (принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-й сессии Генеральной конференции МОТ), Рекомендации N 91 Международной организации труда "О коллективных договорах" (принята в г. Женеве 29.06.1951 на 34-й сессии Генеральной конференции МОТ) и Декларации Международной организации труда "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" (принята в г. Женеве 18.06.1998).
Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки, а также необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения является нарушением ст. 54 ТК РФ и влечет административную ответственность в соответствии со ст. ст. 5.28 и 5.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях соответственно.
И.А.Васильев
Государственная инспекция труда
в Челябинской обл.
28.06.2015
