Вопрос: Работники, работающие у одного работодателя, состоят в двух первичных профсоюзных организациях. Каким образом в этом случае работодатель при принятии правил внутреннего трудового распорядка должен исполнить свою обязанность, предусмотренную ст. 190 ТК РФ, то есть учесть мнение представительного органа работников?
Должен ли работодатель обращаться в выборный орган одной или обеих первичных профсоюзных организаций, принимая во внимание тот факт, что ни одна из них не объединяет более половины работников?
Ответ: Несмотря на то что ни одна из первичных профсоюзных организаций не объединяет половины работников, работодатель, во исполнение ст. 190 Трудового кодекса РФ, должен учесть мнение выборного органа того профсоюза, в который входит большее число работников.
Обоснование: Согласно ч. 2 и 3 ст. 8 ТК РФ в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Упомянутые в ст. 8 ТК РФ случаи, когда при принятии локального нормативного акта требуется учет мнения профсоюза, предусмотрены и конкретизированы в ст. 190 ТК РФ. В частности, в ней говорится, что правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.
В силу указанной статьи работодатель направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.
В рассматриваемом нами случае созданы две первичные профсоюзные организации, объединяющие работников одного и того же работодателя. При этом ни одна из профсоюзных организаций не объединяет половины работников.
Можно ли рассматривать такие организации как представительные органы работников по смыслу ст. 190 ТК РФ?
Вопрос вызывает споры, что подтверждается, в частности, противоречивой судебной практикой.
Так, в Апелляционном определении Архангельского областного суда от 21.03.2013 по делу N 33-1488/2013 сказано, что работодатель при принятии локальных нормативных актов должен учитывать мнение только такой первичной профсоюзной организации, которая представляет интересы всех или большинства работников данного работодателя. Другими словами, по мнению суда, членами такой профсоюзной организации должны быть не менее половины работников данного работодателя (см. также Апелляционное определение Суда Чукотского автономного округа от 20.09.2012 по делу N 33-160/12, 2-218/12).
На наш взгляд, в ст. 372 ТК РФ не сказано и не имеется в виду, что выборный орган первичной профсоюзной организации должен объединять более половины работников. В случаях, когда законодатель устанавливает условие, что в составе профсоюза должно быть более половины работников, он прямо на это указывает. Например, такое требование содержится в ст. 37 ТК РФ применительно к ведению коллективных переговоров по заключению коллективного договора.
Между тем в ст. 372 ТК РФ говорится о том, что работодатель должен учесть мнение выборного органа той первичной профсоюзной организации, которая объединяет большинство работников, то есть больше, чем в другой профсоюзной организации.
Кроме того, профсоюз в рассматриваемой нами ситуации представляет интересы всех работников организации независимо от членства в нем.
В силу ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в области коллективных прав и интересов первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы независимо от членства в профсоюзах. Это относится и к случаям принятия локальных нормативных актов с учетом мнения представительного органа работников (см., Определение Ленинградского областного суда от 22.08.2012 N 33-3740/2012).
Таким образом, при принятии правил внутреннего трудового распорядка работодатель должен учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников.
Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 372 ТК РФ работодатель должен исполнить свою обязанность только в отношении той первичной профсоюзной организации, членами которой является большее число работников, чем в другой профсоюзной организации.
М.С.Сагандыков
К. ю. н.
Южно-Уральский государственный университет
(национальный исследовательский университет)
09.06.2015
