Вопрос: Организация заключила с гражданами гражданско-правовые договоры об оказании услуг по управлению транспортными средствами. Данные гражданско-правовые договоры не содержат в себе положения об уплате страховых взносов на травматизм. В ходе проверки ФСС РФ переквалифицировал гражданско-правовые договоры в трудовые и начислил организации страховые взносы от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на суммы, выплаченные в рамках гражданско-правовых договоров. Наделен ли ФСС РФ полномочиями самостоятельно квалифицировать гражданско-правовые договоры в качестве трудовых?
Ответ: По нашему мнению, ФСС РФ не имеет полномочий самостоятельно квалифицировать гражданско-правовые договоры в качестве трудовых, однако в судебной практике встречается и иная позиция по данному вопросу.
Обоснование: В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются в том числе обязательность уплаты страхователями страховых взносов и обеспечение надзора и общественного контроля.
Согласно п. 1 ст. 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.
В частности, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" юридические лица любой организационно-правовой формы, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязаны в установленном порядке и в определенные сроки начислять и перечислять страховые взносы.
При этом согласно ст. 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
Аналогичным образом определяются условия обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний физических лиц, выполняющих работу на основании гражданско-правового договора, в ст. 5 Федерального закона N 125-ФЗ: такие лица подлежат обязательному социальному страхованию соответствующего вида, только если в соответствии с данным гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
Таким образом, буквальное содержание процитированных выше норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что по общему правилу физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, не подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а страховые взносы за таких лиц уплачиваются страхователями (заказчиками работ, услуг), только если соответствующее условие (обязанность) предусмотрено заключенным гражданско-правовым договором.
Согласно ст. 11 Закона N 165-ФЗ страховщики обязаны обеспечивать сбор страховых взносов и осуществлять контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование. В целях осуществления указанных полномочий п. 1 ст. 11 Закона N 165-ФЗ закреплено право страховщиков проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, налагать штрафы, начислять пени в соответствии с Федеральным законом N 212-ФЗ и федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
При этом законодательство о социальном страховании прямо не содержит норму о праве ФСС РФ переквалифицировать гражданско-правовые договоры в трудовые.
Из положений ч. 2 ст. 16 Трудового кодекса РФ следует, что трудовые отношения на основании трудового договора возникают, в частности, в результате признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора. Случаи и порядок признания таких отношений трудовыми установлены ТК РФ.
Так, признание отношений трудовыми, возникших на основании гражданско-правового договора, может осуществляться:
- лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения ч. 2 ст. 15 ТК РФ;
- судом, в случае если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами (ч. 1 ст. 19.1 ТК РФ).
Таким образом, полномочиями признания гражданско-правовых договоров трудовыми наделены только сам заказчик работ, суд и трудовая инспекция.
Однако в судебной практике не существует единого подхода о том, правомочен ли ФСС РФ самостоятельно квалифицировать гражданско-правовые договоры в качестве трудовых.
Подход первый: ФСС РФ не наделен полномочием квалифицировать гражданско-правовые договоры в качестве трудовых (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2015 N 08АП-11067/2015 по делу N А75-6580/2015).
Подход второй: ФСС РФ, обладая контрольными полномочиями, вправе и обязан проверять содержание заключенных страхователем гражданско-правовых договоров на наличие признаков трудового договора. В противном случае фонд будет лишен возможности препятствовать уклонению от уплаты страхователями страховых взносов путем заключения трудовых соглашений, обозначенных гражданско-правовыми договорами (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2015 N 11АП-6427/2015 по делу N А55-22972/2014, оставлено без изменения Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.10.2015 N Ф06-1402/2015 по делу N А55-22972/2014).
Р.К.Петросов
ООО "М-СТАЙЛ"
Региональный информационный центр
25.02.2016
