Вопрос: Организация не сообщала в органы государственной власти сведения о квотировании рабочих мест. Кто уполномочен проводить проверки в отношении организации? Какие штрафные санкции будут применены в случае обнаружения правонарушения?
Ответ: Контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения.
В ситуации, когда организация не сообщала в орган государственной власти сведения о квотировании рабочих мест, она может быть привлечена к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает применение предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Протоколы об административном правонарушении составляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, а дела рассматривают судьи.
Обоснование: Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4% среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3% среднесписочной численности работников с представлением в установленном порядке информации, необходимой для организации занятости инвалидов (ст. 21, п. 3 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").
В разных регионах размер квоты различается, но он может быть установлен только в пределах федеральных минимума (2% от среднесписочной численности работников) и максимума (4%) (ст. 21 Федерального закона N 181-ФЗ). В г. Санкт-Петербурге, например, работодателям, у которых среднесписочная численность работников свыше 100 человек, установлена квота в размере 2,5% от среднесписочной численности работников (ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 27.05.2003 N 280-25 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге").
Согласно Закону РФ N 1032-1 информация о выполнении квоты должна представляться в органы занятости ежемесячно. Работодатель должен представлять информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Например, в г. Санкт-Петербурге такая информация представляется ежемесячно не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, по установленной форме (п. 1.2 Распоряжения Комитета по труду и занятости населения Правительства Санкт-Петербурга от 27.02.2014 N 40-р "О представлении информации по квоте").
В случае привлечения к административной ответственности протоколы об административном правонарушении составляют органы занятости, а дела рассматривают судьи (ст. 19.7, ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
Согласно Федеральному государственному стандарту государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержденному Приказом Минтруда России от 30.04.2013 N 181н (далее - Федеральный государственный стандарт), органы содействия занятости населения должны проводить плановые (выездные и документарные) и внеплановые (выездные и документарные) проверки организаций (п. п. 4, 7 Федерального государственного стандарта).
Такие мероприятия осуществляются государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 5 Федерального государственного стандарта), при этом они должны предъявить копию приказа (распоряжения) органа исполнительной власти субъекта РФ о проведении проверки и служебное удостоверение. Выездная и документарные проверки могут длиться не более 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных исследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, проводящего выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней.
Проверке подлежит соблюдение организацией следующих условий:
- соответствие количества выделенных (созданных) организацией рабочих мест (в том числе специальных) для приема на работу лиц с ограниченными возможностями требованиям законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов;
- соответствие численности фактически работающих инвалидов расчетному количеству рабочих мест, предназначенных для подобных работников;
- представление организацией в государственное учреждение службы занятости населения информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения.
По результатам проверки уполномоченный работник готовит акт, а при обнаружении нарушений - возбуждает дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, и составляет протокол.
Таким образом, организация подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, которая предусматривает применение предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Протоколы об административном правонарушении составляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, а дела рассматривают судьи (ст. 19.7, ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
В.Г.Панфилова
ООО "М-СТАЙЛ"
Региональный информационный центр
01.07.2016
