Вопрос: Работодатель выдал работнику трудовую книжку для ее представления в ПФР. Вправе ли работодатель привлечь работника к дисциплинарной ответственности, если последний длительное время не возвращает трудовую книжку? Как работодателю проконтролировать своевременность возврата работником трудовой книжки? Вправе ли работодатель осуществлять такой контроль?
Ответ: По нашему мнению, работодатель не вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности в случае невозврата трудовой книжки, выданной работодателем по письменному заявлению работника для ее представления в ПФР, если он длительное время не возвращает трудовую книжку. Законодательно не закреплено право работодателя осуществлять контроль за возвратом работником трудовой книжки.
Обоснование: Федеральным законом от 21.07.2014 N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" внесены изменения в ст. 62 Трудового кодекса РФ.
По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), а работник обязан не позднее трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю (ст. 62 ТК РФ).
Форма заявления официально не утверждена. Рекомендуем в заявлении работника указать, что он обязуется вернуть трудовую книжку работодателю не позднее трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), а также взять с работника расписку с датой получения трудовой книжки на руки.
Заявление работника следует зарегистрировать в журнале учета входящей корреспонденции.
Законодательно не установлены ни предельный срок для возврата трудовой книжки работодателю, ни ответственность работника в случае невозврата без объяснения причин трудовой книжки в случае выдачи ее ему на руки для представления в орган обязательного социального страхования (обеспечения).
Согласно Правилам ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (далее - Правила), ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя. Работодатель обязан приказом назначить специально уполномоченное лицо, которое несет ответственность за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек (п. 45 Правил). В случае отсутствия такого приказа ответственность будет возложена на работодателя.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение правил хранения трудовых книжек могут быть привлечены к административной ответственности: должностные лица (работодатель, лицо, ответственное за ведение учета трудовых книжек) в виде предупреждения или штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; юридические лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Однако в рассматриваемом случае административная ответственность к работодателю не может быть применена, в связи с тем что обязанность выдать на руки трудовую книжку по письменному заявлению работника в целях его обязательного социального страхования (обеспечения) установлена ТК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применить одно из дисциплинарных взысканий к работнику за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Возврат работником своевременно трудовой книжки работодателю не относится к его трудовым обязанностям, определенным трудовым договором, должностными обязанностями (ст. 21 ТК РФ). С учетом этого привлечение работника к дисциплинарной ответственности, по нашему мнению, будет неправомерным.
Также работодатель не вправе в данном случае каким-либо образом контролировать работника.
Одновременно в случае невозврата работником трудовой книжки без объяснения причин работодателю, возможно, следует оформить дубликат трудовой книжки работника (п. п. 31 - 32 Правил).
Данное мнение не является разъяснением или нормативным правовым актом.
Т.В.Маленко
Министерство труда и
социальной защиты
Российской Федерации
23.10.2015
