Вопрос: Вправе ли работодатель установить запрет на пронос алкоголя на территорию организации, закрепив это требование в локальном нормативном акте? Не будет ли это ущемлять права работников?
Ответ: Работодатель вправе установить запрет на пронос (провоз) алкоголя на территорию организации, закрепив такое требование в своем локальном нормативном акте. Это не нарушает права работников при условии соблюдения норм закона в рамках осуществления работодателем контроля за соблюдением работниками такого запрета.
Обоснование: Трудовые отношения помимо нормативных правовых актов регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч. 1, 2 ст. 5 Трудового кодекса РФ).
Каждый работодатель в пределах своей компетенции принимает локальные нормативные акты (далее - ЛНА), которые не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам. Поэтому работодатель может устанавливать для работников запрет на пронос (провоз) на территорию организации алкоголя в своем ЛНА - правилах внутреннего трудового распорядка, инструкции по охране труда и обеспечению безопасности труда, положении об организации пропускного и внутриобъектового режимов в организации и т.д. (ч. 1 ст. 8, абз. 7 ч. 1 ст. 22, ч. 4 ст. 189 ТК РФ, Решение Егорьевского городского суда Московской области от 21.10.2013 N 2-2009/13).
Такой запрет не противоречит нормам ТК РФ и иным федеральным законам, поэтому не ухудшает положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).
Все работники организации должны быть ознакомлены под подпись с ЛНА, устанавливающим указанный запрет (абз. 10 ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 68 ТК РФ).
Работодатель вправе требовать от работников соблюдения правил внутреннего трудового распорядка и привлекать их к дисциплинарной ответственности за нарушение правил внутреннего трудового распорядка (абз. 5, 6 ч. 1 ст. 22, ст. ст. 192, 193 ТК РФ). Работники обязаны соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (абз. 3, 4, 6 ч. 2 ст. 21 ТК РФ).
Однако при введении запрета на пронос (провоз) алкоголя на территорию организации работодатель не может устанавливать в ЛНА право сотрудников службы безопасности или охраны на досмотр находящихся при работниках вещей, их транспортных средств, а также личный досмотр самих работников. Это незаконно. Личный досмотр затрагивает честь и достоинство человека, оказывает сильное психическое воздействие, нарушает конституционные права работников (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 23 Конституции РФ).
Цели и процедура производства личного досмотра, досмотра личных вещей и личного транспорта строго регламентированы законом.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, транспортного средства любого вида, то есть обследование вещей и транспортного средства, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Такой досмотр имеет право проводить только уполномоченное на то лицо в пределах своей компетенции (ст. ст. 27.7, 27.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Конкретные полномочия в отношении досмотра принадлежат, в частности, следующим лицам только в определенных законом случаях, к которым рассматриваемая ситуация не относится:
- должностным лицам полиции (ч. 2 ст. 27.7, п. 1 ч. 1 ст. 27.2, п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ, п. 16 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции");
- войскам национальной гвардии, в задачи которых входит в том числе охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ, а также охрана имущества юридических лиц по договорам (п. 8 ч. 1 ст. 2, п. п. 8, 9, 10 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации");
- работникам ведомственной охраны (ст. 11 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране").
Поэтому служба безопасности или служба охраны работодателя, состоящая из обычных штатных сотрудников, не вправе проводить досмотр личных вещей и транспорта работников, а также личный досмотр самих работников. Не имеет на это права и служба охраны, действующая в организации на основании Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в функции которой входят, в частности, охрана объектов и (или) имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, а не проведение оперативно-розыскных мероприятий, к которым относятся такие действия, как досмотр (п. п. 2, 6 ч. 3 ст. 3 Закона РФ N 2487-1). Сотрудники таких служб могут только попросить работников предоставить к осмотру личные вещи, автомобиль. В случае отказа со стороны работника предъявить личные вещи или автомобиль при наличии в отношении его подозрений на пронос (провоз) алкоголя проведение процедуры личного досмотра работников, равно как и досмотр находящихся при них вещей и личных автомобилей, не соответствует нормам закона.
Кроме того, в п. 1 Правил производства досмотра на предприятиях и в организациях, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 19.03.1984 N 241 "Об утверждении Правил производства досмотра на предприятиях и в организациях и осуществлении мер по обеспечению сохранности социалистической собственности" и еще не утративших силу в настоящее время, указано, что досмотр вещей лиц, находящихся в помещениях или на территории предприятий, организаций, а в исключительных случаях и личный досмотр производятся в целях пресечения мелких хищений государственного или общественного имущества и изъятия похищенного при наличии у администрации или работников, осуществляющих охрану, достаточных данных о совершении хищения. Досмотр производится в случаях: когда лицо застигнуто в момент совершения хищения или непосредственно после его совершения; наличия признаков совершения хищения в виде следов на одежде и вещах; когда очевидцы прямо укажут на данное лицо как на совершившее хищение; нарушения пропускного режима; когда имеются показания технических средств. Пронос (провоз) работником алкоголя на территорию работодателя явно не относится к таким ситуациям.
Учитывая изложенное, в ЛНА работодатель вправе предусмотреть следующие положения:
"Работникам запрещается проносить (провозить) алкоголь на территорию, арендованную работодателем (принадлежащую работодателю на праве собственности или на ином вещном праве).
Работники службы охраны вправе предложить работнику предъявить личные вещи (личный автомобиль) к досмотру при наличии в отношении его подозрений на пронос (провоз) алкоголя. Работник вправе отказаться от такого предложения".
Такие формулировки в ЛНА работодателя являются надлежащими, не нарушают права работников и не ухудшают их положение по сравнению с уровнем, установленным законодательством, а также снижают риск обжалования дисциплинарного взыскания, наложенного на работника в связи с проносом (провозом) алкоголя на территорию организации.
Е.В.Орлова
Начальник отдела аудита
ООО "ПАРТИ"
18.09.2016
