Вопрос: Организация поставила на миграционный учет работника - гражданина Белоруссии. Через некоторое время выяснилось, что работник периодически посещает Белоруссию и возвращается обратно. Должна ли была организация ставить его на миграционный учет каждый раз заново и какая возможна ответственность? Как подтвердить въезд гражданина Белоруссии в РФ, если миграционная карта не выдается, пограничный контроль на границе отсутствует и фактически перемещение могут подтверждать проездные документы, которые работник может и не представить?
Ответ: Во избежание претензий со стороны органов миграционного учета работодателю следует повторно поставить на миграционный учет работника - гражданина Белоруссии.
Ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета установлена ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Полагаем, возможно урегулировать данный вопрос, включив в дополнительное соглашение к трудовому договору положения о правах и обязанностях как работника, так и работодателя по соблюдению требований миграционного законодательства.
Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной (в данном случае работодателем).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона N 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае выезда иностранного гражданина из Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 23 Закона N 109-ФЗ при выезде иностранного гражданина из РФ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения сведений о выезде данного иностранного гражданина из РФ от пограничного органа федеральной службы безопасности в соответствующем пункте пропуска через Государственную границу РФ.
При этом пограничный контроль лиц и транспортных средств на российско-белорусской границе не осуществляется, отметки о пересечении указанного участка границы в документы, удостоверяющие личность, не проставляются (Письмо ФМС России от 21.01.2005 N МС-2/559).
В связи с этим, полагаем, есть вероятность того, что выезжающий в Белоруссию работник в принципе не будет снят с миграционного учета.
Однако, по нашему мнению, отсутствие отметки в документе, удостоверяющем личность, о пересечении границы с Республикой Беларусь не освобождает работодателя от постановки на миграционный учет работника, пересекшего границу между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Для избежания споров рекомендуем работодателю уточнить данный вопрос в органе миграционного учета и при необходимости повторно поставить работника на миграционный учет.
Вместе с тем необходимо отметить, что граждане Республики Беларусь в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания (ст. 3 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 "Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства").
Таким образом, можно сделать вывод, что работодатель обязан направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета в течение 90 дней с даты въезда гражданина Республики Беларусь. При этом если работодатель в указанный срок направил такое уведомление, а иностранный гражданин выехал за пределы Российской Федерации и вновь въехал в Российскую Федерацию, то, по нашему мнению, работодателю следует вновь направить соответствующее уведомление в течение 90 дней с даты въезда гражданина Республики Беларусь.
В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона N 109-ФЗ регистрация иностранных граждан осуществляется при предъявлении принимающей стороне документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционной карты.
Миграционные карты гражданам Республики Беларусь, прибывающим в Российскую Федерацию, не выдаются.
При этом документом, подтверждающим дату въезда гражданина Республики Беларусь в Российскую Федерацию, может служить проездной документ (Письмо ФМС России N МС-2/559).
Для исполнения организацией обязанности по уведомлению органа миграционного учета, если работник не представил проездные документы или они отсутствуют, полагаем, возможно урегулировать данный вопрос в дополнительном соглашении к трудовому договору, включив в него положения о правах и обязанностях как работника, так и работодателя по соблюдению требований миграционного законодательства.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ к обязательным условиям для включения в трудовой договор могут относиться другие условия лишь в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Таким образом, включение вышеуказанных условий в трудовой договор не является обязательным и работник может отказаться от подписания такого дополнительного соглашения.
Д.А. Мыльников
Советник государственной
гражданской службы РФ
2 класса
Министерство труда и
социальной защиты
Российской Федерации
28.06.2017
