Вопрос: ООО создано в 2014 г. В 2018 г. новый руководитель отдела кадров обнаружил, что в организации не индексировалась заработная плата. Принято решение индексировать зарплату по индексу потребительских цен. Необходимо ли для обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы сначала проиндексировать заработную плату за прошлые периоды 2014 - 2017 гг., а с 2018 г. индексировать в текущем режиме? Если необходимо, то в каком порядке?
Ответ: Судебная практика по вопросу проведения индексации заработной платы работодателями достаточно противоречива. Однако полагаем, что, поскольку коммерческие организации не вправе лишить своих работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации, работодатель обязан сначала проиндексировать заработную плату за прошлые периоды 2014 - 2017 гг., а с 2018 г. индексировать в текущем режиме, если из установленного в 2018 г. порядка индексации, например, будет следовать необходимость ежегодного индексирования зарплаты и ранее реальное содержание заработной платы никаким способом не повышалось.
Индексация заработной платы должна осуществляться в соответствии с порядком, установленным в локальном нормативном акте организации.
Обоснование: Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы входит в систему основных государственных гарантий по оплате труда и включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. ст. 130, 134 Трудового кодекса РФ).
Согласно положениям ст. 134 ТК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 19.11.2015 N 2618-О, следует, что по своей правовой природе индексация заработной платы представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников, которая предусмотрена ст. 130 ТК РФ. Поэтому данная гарантия, в силу положений ст. ст. 2, 130 и 134 ТК РФ, должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.
Конституционный Суд РФ указал, что ст. 134 ТК РФ не позволяет коммерческим организациям лишить своих работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации, поскольку предполагает, что ее механизм определяется при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Аналогичные выводы содержатся в Определениях Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 N 1707-О, от 17.06.2010 N 913-О-О.
Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что на работодателя возложена обязанность осуществлять индексацию заработной платы работников в порядке, предусмотренном в коллективном договоре (ст. 40 ТК РФ), соглашении (ст. 45 ТК РФ) либо ином локальном нормативном акте (ст. 8 ТК РФ).
Тем не менее в ст. 134 ТК РФ не содержится положений, обязывающих работодателя, не финансируемого за счет бюджета, индексировать заработную плату ежегодно. Указанная норма лишь ставит индексацию заработной платы во взаимосвязь с ростом потребительских цен на товары и услуги. Кроме того, в Письме Роструда от 19.04.2010 N 1073-6-1 указано, что действующим законодательством порядок индексации не установлен. Следовательно, законодатель дает работодателю, не финансируемому из бюджета, право самостоятельно установить порядок, размер и сроки индексации с учетом мнения представительного органа работников.
В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Следовательно, если в локальных документах организации был установлен порядок индексации заработной платы, но при этом на протяжении длительного времени индексация не производилась, то работодатель обязан проиндексировать заработную плату за прошлые периоды (2014 - 2017 гг.) в соответствии с установленным порядком.
В то же время судебная практика по вопросу проведения индексации заработной платы в случае отсутствия условия об индексации в локальных нормативных актах работодателя противоречива.
В Апелляционном определении Московского городского суда от 06.07.2017 по делу N 33-22702/2017 суд, отказывая в обязании работодателя проиндексировать заработную плату, исходил из того, что в организации отсутствует коллективный договор, а также локальные нормативные акты, которыми предусмотрена обязательная индексация заработной платы работников; в трудовом договоре такая обязанность работодателя также не предусмотрена. Суд отметил, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательской способности по своей природе представляет государственную гарантию, а работодатель не относится к организациям, финансируемым за счет средств бюджета, и вопросы индексации заработной платы отнесены к исключительной компетенции работодателя, в связи с чем нет оснований для обязания работодателя проиндексировать заработную плату работника.
Противоположное мнение высказал Краснодарский краевой суд, который в своем Определении от 11.08.2014 N 4г-8161/2014 взыскал в пользу работника невыплаченную сумму индексации за период работы в организации, несмотря на то что порядок индексации в организации установлен не был. Суд указал, что в случае если в локальных нормативных актах организации не предусмотрен порядок индексации заработной платы, то, учитывая, что индексация заработной платы является обязанностью работодателя, необходимо внести соответствующие изменения (дополнения) в действующие в организации локальные нормативные акты.
Основывая свое мнение на том, что коммерческие организации не вправе лишить своих работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации (Определение Конституционного Суда РФ N 2618-О), полагаем, что в рассматриваемом случае необходимость индексации зарплаты за прошлые периоды будет также зависеть от установленного в 2018 г. порядка индексации.
ТК РФ не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности.
Кроме того, исходя из буквального толкования положений ст. 134 ТК РФ индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п. (п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).
В связи с этим полагаем, что если из установленного в 2018 г. порядка индексации будет следовать необходимость ежегодного индексирования зарплаты и ранее реальное содержание заработной платы никаким способом не повышалось, то работодателю следует для обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы сначала проиндексировать заработную плату за прошлые периоды 2014 - 2017 гг., а с 2018 г. индексировать в текущем режиме. Если же, например, согласно установленному порядку индексации она будет проводиться один раз в пять лет, то необходимости индексации за прошлые периоды не возникнет. При этом порядок проведения индексации заработной платы следует установить в локальных нормативных актах организации.
Индексация заработной платы должна осуществляться в соответствии с порядком, установленным в локальном нормативном документе организации. При отсутствии закрепленных в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте порядка, размера, сроков проведения индексации суд может применить для индексации заработной платы индекс роста потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики.
В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
02.02.2018
