Вопрос: В связи с тяжелой финансовой ситуацией в организации решается вопрос занятости работников. Вправе ли организация обратиться в органы занятости субъекта РФ с целью привлечения работников к общественным работам в рамках федеральной программы? Возможно ли каким-нибудь образом сохранить рабочие места и обойтись без процедуры сокращения работников?
Ответ: Чтобы не прибегать к процедурам высвобождения работников в связи с тяжелой финансовой ситуацией, в целях сохранения рабочих мест организация имеет право обратиться в органы занятости субъекта РФ для решения вопроса о привлечении работников к общественным работам, а также ввести режим неполного рабочего времени.
Обоснование: В соответствии со ст. 180 Трудового кодекса РФ при угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает необходимые меры, предусмотренные ТК РФ, федеральными законами, коллективным договором, соглашением.
По предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников органы исполнительной власти, работодатели проводят взаимные консультации по проблемам занятости населения. По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие меры, направленные на содействие занятости населения (п. 4 ст. 21 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости)). Одной из таких мер может быть привлечение работников к общественным работам.
В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона о занятости под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Поскольку рассматриваемые работники находятся под риском увольнения и могут искать в этот период другую работу, по нашему мнению, они могут быть привлечены к общественным работам.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор.
Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу (п. 2 ст. 24 Закона о занятости).
В соответствии с п. 8 Положения об организации общественных работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 N 875, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ и определяют объемы и виды общественных работ исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах.
В случаях массового увольнения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ, на базе которых формируется система организации временных рабочих мест.
Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. По решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) (п. 21 Положения об организации общественных работ).
В целях сохранения рабочих мест и во избежание сокращения по соглашению между работниками и работодателем может быть введен режим неполного рабочего времени (ст. 93 ТК РФ).
При использовании данной меры работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий (п. 2 ст. 25 Закона о занятости).
Таким образом, наряду с введением режима неполного рабочего времени работодатель может заключить договор со службой занятости об участии организации в общественных работах, при этом с работниками, желающими участвовать в общественных работах, необходимо заключить срочные трудовые договоры. Участие работников в общественных работах возможно на условиях внутреннего совместительства (ст. 282 ТК РФ).
И.А.Васильев
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
Государственная инспекция труда
в Челябинской обл.
26.04.2016
