Вопрос: В связи с ликвидацией организации уволены работники, при этом служба занятости не уведомлена. Правомерно ли привлечь организацию и ее должностных лиц к административной ответственности за это в отношении каждого факта неуведомления (по числу уволенных работников)?
Ответ: По нашему мнению, привлечение к административной ответственности организации и ее должностных лиц по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществляется не по каждому уволенному работнику, а по факту неуведомления службы занятости, то есть за непредставление отчета.
Обоснование: Регулирование трудовых отношений осуществляется Трудовым кодексом РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и иными актами, содержащими нормы трудового права. Следовательно, при проведении ликвидации организации либо сокращения штата или численности работников работодатель должен руководствоваться не только ТК РФ, но и иными законами и нормативными правовыми актами.
Согласно п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон) при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
Критерии массового увольнения работников определяются в отраслевых и территориальных соглашениях (ч. 1 ст. 82 ТК РФ).
Помимо этого, критерии массового высвобождения работников определены в Положении об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 N 99 (далее - Положение о массовом высвобождении). В связи с ликвидацией организации высвобождение работников предполагается массовым, если ликвидируется организация с численностью работающих 15 и более человек.
В территориальный орган занятости по местонахождению работодателя согласно п. п. 4, 5 Положения о массовом высвобождении нужно представить:
- не менее чем за три месяца информацию о возможных массовых увольнениях по форме "Информация о массовом высвобождении работников" согласно Приложению N 1 к Положению о массовом высвобождении;
- не позднее чем за два месяца - сведения о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника по форме согласно Приложению N 2 к Положению о массовом высвобождении.
Указанные формы рекомендуется представлять одновременно не позднее чем за три месяца.
Кроме того, формы уведомлений могут устанавливаться региональным законодательством.
Ответственности за представление сведений не по установленной форме в законодательстве нет, поэтому информацию можно предоставлять и в произвольной форме, но при этом необходимо в обязательном порядке соблюсти требования закона в части соблюдения сроков уведомления, а также включить основные сведения о наименовании организации, ее адресе, сроках сокращения, числе увольняемых с указанием Ф.И.О., а также соблюсти требования п. 2 ст. 25 Закона (в сообщении указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого работника).
Нарушение обязанности по информированию органов службы занятости, согласно указанным нормам Закона, влечет за собой привлечение работодателя к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в службу занятости сведений (информации), представление которых предусмотрено законом, а также представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, в виде предупреждения или штрафа. Штраф для организации составляет от 3000 до 5000 руб., для должностных лиц - от 300 до 500 руб.
По нашему мнению, привлечение к административной ответственности организации и ее должностных лиц осуществляется не по каждому уволенному работнику, а по факту неуведомления службы занятости, то есть за непредставление отчета.
В.И.Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
21.07.2016
