Вопрос: В организации издан приказ, которым на основании Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" установлено, что работники могут курить два раза в день (в 10 и 15 часов) не более 7 минут, включая время на дорогу в место курения. Приказ распространяется и на электронные сигареты. Правомерны ли такие ограничения?
Ответ: Установление ограничений времени перерывов в работе по общему правилу не противоречит действующему законодательству. Исключения могут быть установлены только в отношении отдельных категорий работников, которым по условиям труда должны предоставляться перерывы чаще, чем это установил работодатель. В любом случае предоставление перерывов не может быть связано исключительно с потребностью работников в курении.
Обоснование: Установление строго ограниченного времени для курения может быть оценено в двух аспектах:
- во-первых, необходимости обеспечения трудового (производственного) процесса и четкого исполнения работниками трудовых обязанностей в рабочее время;
- во-вторых, ответственности за здоровье работников, возлагаемой не только на работодателя, но и на них самих.
Оценивая первый аспект, следует учесть, что работодатель организовывает трудовой (производственный) процесс таким образом, чтобы получить наибольшую отдачу от работников. При этом работодатель ограничен законодательно максимальной продолжительностью рабочего времени, обязанностью предоставлять время отдыха. И в связи с наличием жестких законодательных ограничений в период исполнения работником трудовых обязанностей работодатель вправе требовать от него максимально эффективного труда без отвлечения на посторонние дела, не связанные с трудовой функцией.
В соответствии с ч. 1 ст. 100 Трудового кодекса РФ режим рабочего времени предусматривает в числе прочего продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе. Общие правила устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями. Для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, он устанавливается трудовым договором.
Статьей 107 ТК РФ определено, что перерывы в течение рабочего дня (смены) являются временем отдыха. При этом работодатель обязан в силу ч. 1, 2 ст. 108 ТК РФ предоставлять работникам по общему правилу только перерывы для отдыха и питания. Иные перерывы связаны с какими-либо условиями труда, отклоняющимися от нормальных, либо физиологическим состоянием работника.
На каждом конкретном рабочем месте продолжительность и периодичность перерывов могут быть определены по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и Методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Минтруда России от 24.01.2014 N 33н.
Таким образом, работодатель, регламентируя режим рабочего времени для работников, обязан руководствоваться пределами допустимых требований, вытекающими из условий труда и характера работ, а также результатами специальной оценки условий труда. При этом он вправе установить конкретное время перерывов, их наличие, продолжительность и порядок чередования, в которые работники свободны от исполнения трудовых обязанностей и вправе использовать его по своему усмотрению, в том числе и для курения.
Оценивая второй аспект, следует учесть, что гарантированное ч. 3 ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, возлагает корреспондирующие ему обязанности не только на работодателя и органы власти, но и на самого работника.
Безусловно, из дефиниций, содержащихся в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", следует, что под строгие законодательные ограничения подпадают только табачные изделия. Электронные же сигареты не подпадают под законодательные ограничения, если в расходных материалах не используется в том или ином виде растение рода Nicotiana семейства пасленовых видов Nicotiana Tabacum, Nicotiana Rustica, возделываемое в целях получения сырья для производства табачных изделий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в сфере охраны здоровья граждан вправе с соблюдением трудового законодательства применять меры стимулирующего характера, направленные на прекращение потребления табака работниками.
Таким образом, ответственность за сохранение здоровья в период нахождения работника на работе в равной степени несут как работодатель, так и сам работник.
Работодатель, вводя ограничения на курение электронных сигарет, устанавливает по сути правила, которые способствуют снижению альтернативных способов вовлечения работников в курение табака. Работники же, соблюдая указанные ограничения, проявляют заботу о своем здоровье.
Кроме того, следует подчеркнуть, что для курящих работников в силу абз. 6 ст. 2 ТК РФ не могут быть предоставлены условия труда, улучшенные по сравнению с иными работниками. Соответственно, устанавливая перерывы в течение рабочего дня, работодатель не вправе обусловливать их исключительно необходимостью курения либо употребления электронных сигарет.
Исходя из вышеизложенного работодателем должны быть установлены перерывы в работе с учетом характера и условий труда по результатам специальной оценки условий труда. В этих перерывах, по нашему мнению, может быть допущено курение табачных изделий и электронных сигарет.
Р.Б.Юльчиев
Советник государственной
гражданской службы РФ
2 класса
Государственная инспекция труда
в Самарской обл.
04.08.2016
