Вопрос: Работник призван на военные сборы сроком на четыре дня, два из которых приходятся на выходные. Нужно ли оплачивать работнику эти дни в размере среднего заработка?
Ответ: В случае призыва на военные сборы работодатель оплачивает работнику эти четыре дня в размере среднего заработка, так как гражданин в это время исполняет воинскую обязанность.
Обоснование: Воинская обязанность установлена в целях реализации гражданами РФ обязанности по защите государства (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ) и предусматривает обязательную подготовку к военной службе.
В соответствии с п. 1 ст. 1, ст. 54 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности) граждане, пребывающие в запасе, могут быть призваны на военные сборы для подготовки к военной службе.
Воинская обязанность является для гражданина РФ государственной, следовательно, на отношения работника и работодателя распространяются положения ст. 170 Трудового кодекса РФ, согласно которой на время исполнения государственных или общественных обязанностей работодатель освобождает работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) в случаях, когда в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
За время исполнения государственных или общественных обязанностей работнику выплачивается денежная компенсация государственным органом или общественным объединением, которые привлекли работника к исполнению этих обязанностей (ч. 2 ст. 170 ТК РФ).
На основании ст. 6 Закона о воинской обязанности граждане на время исполнения ими воинских обязанностей освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и среднего заработка.
Положением о проведении военных сборов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 N 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" (далее - Положение о военных сборах), установлен порядок призыва граждан на военные сборы и организации военных сборов.
Таким образом, в связи с призывом работника на военные сборы работодатель обязан освободить работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) и выплатить ему средний заработок. Выплаченные работнику денежные суммы компенсируются работодателю из бюджета (Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 704).
Работнику должен быть выплачен средний заработок за весь период военных сборов. Из содержания ч. 2 ст. 170 ТК РФ, а также п. 2 ст. 6 Закона о воинской обязанности следует, что гражданам выплачивается компенсация (средний заработок) за время прохождения военных сборов. То есть за все время военных сборов, когда работник исполнял свою государственную (воинскую) обязанность без исключения.
Время прохождения военных сборов указывается в справке из военного комиссариата. Она же является основанием подтверждения отсутствия работника в связи с призывом на военные сборы. Форма справки о прохождении военного сбора приведена в Приложении N 2 к Положению о военных сборах.
Пунктом 3 ст. 6 Закона о воинской обязанности установлено, что гражданам, проходящим военные сборы, и гражданам, пребывающим в мобилизационном людском резерве, предоставляются также иные денежные выплаты, устанавливаемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Так, п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрены выплаты гражданам, призванным на военные сборы, которые состоят из:
- оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и оклада по воинскому званию;
- коэффициентов (районных, за прохождение военных сборов в высокогорных районах, за прохождение военных сборов в пустынных и безводных местностях) за прохождение военных сборов в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к окладу по воинской должности и окладу по воинскому званию и процентных надбавок в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях;
- командировочных расходов при доставке (проезде) граждан от военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов и обратно;
- денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Таким образом, по мнению автора, оплате подлежат все календарные дни (включая выходные и нерабочие праздничные дни), которые приходятся на период сборов.
Специальной нормы, регламентирующей порядок исчисления среднего заработка, выплачиваемого работникам на период прохождения военных сборов, законодательством РФ не установлено. Поэтому при исчислении среднего заработка в этом случае работодателю следует руководствоваться ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922.
И.А. Васильев
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
Государственная инспекция труда
в Челябинской обл.
18.12.2017
