Вопрос: Можно ли в строительной организации возложить обязанности главного инженера проекта (временно, до его окончания) на ведущего инженера через оформление совмещения должностей или перевод? Должна ли должность главного инженера проекта быть в штатном расписании или обязанности главного инженера проекта можно указать в должностной инструкции другого работника?
Ответ: По нашему мнению, строительная организация - член СРО не вправе возложить предусмотренные градостроительным законодательством обязанности главного инженера проекта на ведущего инженера.
Должность главного инженера проекта обязательно должна быть в штатном расписании.
Обоснование: В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательным для включения в трудовой договор является условие о трудовой функции (работе по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работы).
В соответствии с ч. 1 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое по трудовому договору имеет право осуществлять трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
Порядок включения таких сведений в реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования установлен Порядком ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, утвержденным Приказом Минстроя России от 06.04.2017 N 688/пр (далее - Порядок ведения реестра).
ГрК РФ в ряде случаев предусматривает, что работы по договорам, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, должны выполняться только лицами, которые являются членами СРО, при этом выполнение работ обеспечивается главными инженерами проектов или главными архитекторами проектов (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52 ГрК РФ).
Одним из условий для включения сведений о таком лице в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий архитектурно-строительного проектирования является наличие у этого лица стажа работы на инженерных должностях в организациях, осуществляющих подготовку проектной документации, не менее чем три года, и его общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства должен составлять не менее чем десять лет. Кроме того, для включения в национальный реестр необходимо наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства, а также повышение квалификации (ч. 6 ст. 55.5-1 ГрК РФ, п. 10 Порядка ведения реестра).
Для приема в члены СРО в штате организации по основному месту работы необходимо иметь минимум двух специалистов по организации строительства, при этом для данных специалистов должны быть предусмотрены должностные обязанности, указанные в ч. 3, 5 ст. 55.5-1 ГрК РФ (ч. 6 ст. 55.5, ч. 1, 2 ст. 55.6 ГрК РФ). В Письме Минстроя России от 13.09.2017 N 32812-ТБ/02, например, разъясняется, что, если исходя из совокупности норм п. п. 16 и 22 ст. 1, ч. 4 и 5 ст. 48 ГрК РФ застройщик, технический заказчик должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, проектная документация или отдельный ее раздел могут быть утверждены только специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в соответствующий национальный реестр специалистов.
Иные работники члена саморегулируемой организации неправомочны выполнять должностные обязанности специалиста по организации строительства (Письмо Минстроя России от 08.06.2017 N 20243-ТБ/02).
Следовательно, должность главного инженера проекта должна быть в штатном расписании организации, и на эту должность должны приниматься высококвалифицированные специалисты. Согласно ст. 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части содержащихся в них требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 ТК РФ, если с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним, указанные в трудовом договоре, должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
Приказом Минтруда России от 15.02.2017 N 183н утвержден Профессиональный стандарт "Организатор проектного производства в строительстве". Данный Стандарт предусматривает должность "Главный инженер проекта". В частности, установлены требование к образованию - высшее образование (специалитет, магистратура) и требование к опыту практической работы - не менее десяти лет в области проектирования объектов капитального строительства.
Профессиональным стандартом "Специалист в области производственно-технического и технологического обеспечения строительного производства", утвержденным Приказом Минтруда России от 27.11.2014 N 943н, к должности ведущего инженера предъявляется требование об образовании - высшее образование (бакалавриат), требование к опыту практической работы - при наличии высшего образования в области, соответствующей направленности (профилю), требования к опыту практической работы не предъявляются.
Следовательно, по нашему мнению, строительная организация - член СРО не вправе возложить предусмотренные градостроительным законодательством обязанности главного инженера проекта на иное лицо, не обладающее соответствующей квалификацией, сведения о котором не включены в соответствующий национальный реестр специалистов, в том числе путем совмещения или перевода.
Должность главного инженера проекта обязательно должна быть в штатном расписании.
И.А. Васильев
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
Государственная инспекция труда
в Челябинской обл.
20.11.2017
