Вопрос: Сколько перерывов и какой продолжительности работодатель обязан установить для работников при 12-часовом режиме рабочего дня (в частности, работник в течение смены стоит у непрерывно-поточной линии)? Возможно ли сокращение обеденного перерыва до 30 минут? Являются ли СанПиН основанием для установления дополнительных перерывов в данном случае?
Ответ: Действующее законодательство не устанавливает нормативы специальных перерывов при 12-часовом режиме рабочего дня при работе в положении стоя. С целью снижения нагрузки на опорно-двигательный аппарат работников работодателю рекомендуется в течение рабочей смены предоставлять работникам дополнительные перерывы в соответствии со спецификой работы, закрепив в локальном нормативном акте организации их количество и продолжительность.
Сокращение обеденного перерыва до 30 минут возможно. При этом данное условие должно быть оговорено в правилах внутреннего трудового распорядка или в соглашении между работником и работодателем.
Требования СанПиН применяются при оценке уровней профессиональных рисков здоровья работающих и разработке мероприятий профилактического характера. Их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В связи с этим СанПиН является основанием для установления дополнительных перерывов.
Обоснование: Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 Трудового кодекса РФ). Работодатели обязаны проводить специальную оценку условий труда с целью выявления вредных либо опасных производственных факторов (абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ)).
Под тяжестью труда следует понимать характеристику трудового процесса, отражающую преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма, обеспечивающие его деятельность (разд. 3 Р 2.2.2006-05 "2.2. Гигиена труда. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда", утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 (далее - Руководство)).
Работа в положении стоя - необходимость длительного пребывания работающего человека в ортостатическом положении (либо в малоподвижной позе, либо с передвижениями между объектами труда) (Приложение 15 к Руководству).
Согласно п. 79 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Минтруда России от 24.01.2014 N 33н (далее - Методика), время пребывания в рабочей позе определяется путем сложения времени работы работника в положении стоя и времени его перемещения в пространстве между объектами радиусом не более 5 м.
В соответствии с таблицей 5 Приложения N 20 к Методике нахождение в положении стоя более 80% времени рабочего дня (смены) относится к вредным условиям труда, подкласс 3.2. Для целей Методики работой в положении стоя считается работа, которая не предполагает возможности ее выполнения в положении сидя.
В ст. 14 Закона N 426-ФЗ установлено, что к подклассу 3.2 (вредные условия труда 2-й степени) относятся условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести.
Работодатель обязан обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)). Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника - рациональные режимы труда и отдыха и др.) (п. 1.5 Руководства).
В силу положений ст. 109 ТК РФ на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. По мнению Роструда, специальные перерывы включаются в рабочее время (Письмо Роструда от 11.04.2012 N ПГ/2181-6-1).
Соответственно, в рассматриваемой ситуации работодатель в течение рабочей смены обязан предоставить работникам перерывы с целью снижения нагрузки на опорно-двигательный аппарат.
Тем не менее трудовое законодательство не регулирует работу в положении стоя и не устанавливает нормативы специальных перерывов при 12-часовом режиме рабочего дня при работе в положении стоя. Условия организации рабочего места, а также режима рабочего времени и времени отдыха регулируются трудовым договором и локальными нормативными актами организации (ст. ст. 57, 109, абз. 24 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).
Следовательно, работодатель, в соответствии со своей спецификой деятельности, а также в зависимости от тяжести труда, может самостоятельно распределить перерывы в течение рабочей смены, закрепив в локальном нормативном акте организации их количество и продолжительность.
Для установления продолжительности перерывов при работе в положении стоя работодатель может воспользоваться Методическими рекомендациями по снижению отрицательного воздействия монотонности при конвейерно-поточном производстве МР 2181-80, утвержденными Минздравом СССР 04.07.1980 N 2181-80.
Согласно п. 3.2.7 указанных Методических рекомендаций в режим рабочего дня при всех видах конвейерного труда рекомендуется вводить короткие регламентированные перерывы по 5 - 10 минут в каждой половине рабочего дня. Количество и продолжительность перерывов следует устанавливать в зависимости от тяжести и напряженности труда:
- при конвейерной точной работе - 5-минутные перерывы через каждые 55 минут работы. Последние два перерыва можно объединять для проведения производственной гимнастики;
- для сборочных работ 2-й группы целесообразно введение двух перерывов по 7 - 10 минут в каждой половине рабочего дня, приурочив их к периодам начала снижения работоспособности (1-й - через 2,0 - 2,5 часа от начала работы, 2-й - за 1,5 часа до окончания смены);
- для 3-й группы - три регламентированных перерыва по 10 минут через каждые 1,5 - 2,0 часа (один перерыв в первой половине рабочего дня, два - во второй половине рабочего дня);
- при работах 4-й группы должно быть четыре регламентированных перерыва: два по 10 минут и два по 15 минут последовательно через каждые 1,15 - 1,30 часа.
В соответствии со ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка (ч. 3 ст. 108 ТК РФ).
Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем (ч. 2 ст. 108 ТК РФ).
Соответственно, работодатель вправе установить обеденный перерыв продолжительностью 30 минут.
Согласно п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).
Кроме того, Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность непосредственно за нарушение санитарных правил. Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из приведенных положений законодательства полагаем, что в рассматриваемом случае СанПиН является основанием для установления дополнительных перерывов. Требования СанПиН применяются при оценке уровней профессиональных рисков здоровья работающих и разработке мероприятий профилактического характера.
Таким образом, действующее законодательство не устанавливает нормативы специальных перерывов при 12-часовом режиме рабочего дня при работе в положении стоя. С целью снижения нагрузки на опорно-двигательный аппарат работников работодателю рекомендуется в течение рабочей смены предоставлять работникам перерывы, которые он в соответствии со спецификой работы самостоятельно распределяет в течение рабочей смены, в локальном нормативном акте организации должны быть закреплены их количество и продолжительность. При разработке и утверждении указанных документов следует учесть, что локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, являются недействительными (ст. 8 ТК РФ).
Ввиду того что трудовым законодательством время обеденного перерыва регламентировано вне зависимости от продолжительности рабочего дня, работодатель может установить обеденный перерыв продолжительностью 30 минут, закрепив его в правилах внутреннего трудового распорядка или в соглашении между работником и работодателем.
В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
24.04.2018
