Вопрос: Государственный инспектор труда в ходе внеплановой проверки оштрафовал организацию и руководителя. Вправе ли руководитель обжаловать действия инспектора на том основании, что ответственным за нарушение должностным лицом является работник отдела кадров, а значит, его и нужно было привлекать к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ?
Ответ: По нашему мнению, руководитель организации-работодателя имеет основания обжаловать постановление о привлечении к ответственности, если работнику отдела кадров были вменены обязанности, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых привело к нарушению трудового законодательства, и данный работник является должностным лицом организации.
Обоснование: В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Требованиями ст. 362 ТК РФ предусмотрено, что руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены законодательством.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 "Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1 000 до 5 000 руб.; на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб.
В случае если руководитель распределил обязанности по ведению кадрового делопроизводства и в обязанности работника отдела кадров должностной инструкцией и (или) трудовым договором были вменены обязанности, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых привело к нарушениям, которые были выявлены в ходе проведения внеплановой проверки государственным инспектором труда и послужили основанием для привлечения руководителя организации и юридического лица - работодателя к административной ответственности в виде штрафа, у руководителя организации, по мнению автора, имеются основания для обжалования привлечения к ответственности с учетом следующего.
В соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Руководитель организации при обжаловании постановления инспектора труда о привлечении к ответственности должен представить доказательства, что данный работник является должностным лицом организации-работодателя, то есть выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. Например, по мнению Минтруда России, специалист по охране труда данными функциями не обладает (Письмо от 26.12.2016 N 15-2/ООГ-4698).
Таким образом, руководитель организации-работодателя имеет основания обжаловать постановление о привлечении к ответственности, если работнику отдела кадров были вменены обязанности, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых привело к нарушению трудового законодательства, и данный работник является должностным лицом организации.
Ю.А. Доценко
Государственный советник юстиции
Российской Федерации
2 класса
Государственная инспекция труда
в Пермском крае
29.06.2018
