Вопрос: ООО зарегистрировано в 2010 г. и в этом же году разработало и утвердило инструкции по охране труда работников. Условия труда работников ООО не менялись, инструкции не пересматривались и их действие продлевалось. Является ли это нарушением прав работников ООО? Предусматривается ли законом количество продлений срока действия инструкций по охране труда?
Ответ: При отсутствии изменений условий труда работников ООО в течение срока действия инструкций по охране труда их действие продлевается на следующий срок. Количество продлений не ограничено. Нарушения прав работников ООО в данной ситуации не усматривается.
Обоснование: Работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда и, в частности, ознакомление работников с требованиями охраны труда, а также разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 Трудового кодекса РФ (ч. 1, 2 ст. 212 ТК РФ).
При этом в силу абз. 6 ч. 2 ст. 21, ст. 214 ТК РФ работник обязан соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
Согласно ч. 10 ст. 209, ч. 2 ст. 212 ТК РФ под требованиями охраны труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда, которые должны разрабатываться и утверждаться работодателем.
При разработке инструкций по охране труда работодатели в настоящее время руководствуются Методическими рекомендациями по разработке инструкций по охране труда, утвержденными Минтрудом России 13.05.2004 (далее - Методические рекомендации), а также Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденными Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 N 80 (далее - Методические рекомендации N 80).
Инструкция по охране труда для работника разрабатывается с учетом положений ст. 212 ТК РФ исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы (п. п. 1 - 3 Методических рекомендаций, п. п. 5.1 - 5.3 Методических рекомендаций N 80).
Согласно п. 5.4 Методических рекомендаций N 80 работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие инструкций по охране труда по согласованию с представительным органом работников.
Пунктом 5.6 Методических рекомендаций N 80 предусмотрено, что проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель, а пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в пять лет.
Вместе с тем в соответствии с п. 5.7 Методических рекомендаций N 80 инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться:
а) при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
б) изменении условий труда работников;
в) внедрении новой техники и технологии;
г) по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
д) по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или органов федеральной инспекции труда.
Таким образом, установлен исчерпывающий перечень оснований для пересмотра инструкций по охране труда для работников.
Вместе с тем отметим, что рассматриваемые Рекомендации не являются нормативным правовым актом, так как не зарегистрированы Минюстом России и носят рекомендательный характер, следовательно, требование о полном соблюдении вышеуказанных Методических рекомендаций N 80 не имеет достаточного правового обоснования (Письмо Минтруда России от 03.03.2017 N 15-2/ООГ-546).
Положениями ТК РФ не установлен срок пересмотра работодателем утвержденных инструкций по охране труда для работников.
При этом п. 8 Методических рекомендаций и п. 5.8 Методических рекомендаций N 80 установлено, что, если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, ее действие продлевается на следующий срок.
Вместе с тем действующее законодательство не регламентирует количество продлений срока действия инструкций по охране труда для работников. Соответственно, количество таких продлений не ограничено.
Следовательно, при отсутствии изменений условий труда работников ООО в течение срока действия инструкций по охране труда их действие продлевается на следующий срок (пять лет). При этом количество продлений не ограничивается. Таким образом, нарушения прав работников ООО в данной ситуации не усматривается. Аналогичные выводы изложены в судебной практике (Решение Ивановского областного суда от 30.09.2015 по делу N 21-253/2015).
Ю.Ю. Астахова
АО Агентство правовой информации
"Воробьевы горы"
Региональный информационный
центр
02.07.2018
