Вопрос: В каком порядке в организации устанавливается видеонаблюдение за работниками? Должен ли работодатель извещать работника за два месяца о введении системы видеонаблюдения за рабочим местом?
Ответ: По нашему мнению, работодатель должен уведомлять работника за два месяца о введении системы видеонаблюдения. В некоторой судебной практике отражено иное мнение.
Порядок установления и осуществления видеонаблюдения за работниками действующим законодательством не регламентирован, но должен быть установлен в соответствующем локальном нормативном акте организации.
Обоснование: Статьей 57 Трудового кодекса РФ установлены обязательные для включения в трудовой договор условия, к которым, в частности, относятся условия труда на рабочем месте.
Согласно ст. 209 ТК РФ под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Рабочее место работника прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ч. 6 ст. 209 ТК РФ).
Право работодателя вести видеонаблюдение за работниками на рабочих местах напрямую не урегулировано трудовым законодательством. Тем не менее для некоторых учреждений указанное право предусмотрено. Так, систему видеонаблюдения следует предусматривать для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования (п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009").
Как следует из приведенных положений, установка видеонаблюдения может быть направлена на организацию безопасного рабочего пространства, влияющего на работоспособность и здоровье работника. Соответственно, полагаем, что установка системы видеонаблюдения - это изменение технологического свойства, в том числе влияющее на работоспособность работников.
Данный вывод находит свое подтверждение в Разъяснениях Роскомнадзора "О вопросах отнесения фото- и видеоизображения, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенности их обработки" (далее - Разъяснения).
Согласно указанным Разъяснениям при ведении видеонаблюдения в рабочих помещениях оператора с целью фиксации возможных действий противоправного характера согласно ст. 74 ТК РФ работники должны быть уведомлены об изменении условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (введением видеонаблюдения), под подпись.
Условия трудового договора (за исключением изменения трудовой функции работника) могут изменяться по инициативе работодателя, в частности, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных условий труда (структурной реорганизацией производства, другими причинами), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены (ч. 1 ст. 74 ТК РФ).
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ (ч. 2 ст. 74 ТК РФ).
В соответствии со ст. 21 ТК РФ работники имеют право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. Полагаем, эта норма касается и установки видеонаблюдения на рабочем месте.
Таким образом, при изменении условий трудового договора работодатель должен уведомить работника за два месяца до введения изменений.
Согласно позиции контролирующего органа, которая изложена в Разъяснениях Роскомнадзора "О вопросах отнесения фото- и видео- изображения, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенности их обработки", материалы видеосъемки в публичных местах и на охраняемой территории до передачи их для установления личности снятого человека не являются биометрическим персональными данными, обработка которых регулируется общими положениями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ), поскольку не используются оператором (владельцем видеокамеры или лицом, организовавшим ее эксплуатацию) для установления личности. Однако указанные материалы, используемые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие в рамках проводимых мероприятий, являются биометрическими персональными данными, в случае если целью их обработки является установление личности конкретного физического лица.
По нашему мнению, если работодатель решил ввести систему видеонаблюдения на рабочем месте, ему следует придерживаться следующего алгоритма:
1) принять локальный нормативный акт, регламентирующий порядок осуществления видеонаблюдения. Необходимо указать: цель установки видеонаблюдения, помещения, в которых оно установлено, порядок и срок хранения данных, список лиц, имеющих доступ к видеозаписям, и т.д.;
2) уведомить работников о введении системы видеонаблюдения на рабочем месте не позднее чем за два месяца до даты установки системы видеонаблюдения в порядке, предусмотренном ст. 74 ТК РФ;
3) получить письменное согласие работника на использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, видеозаписи с его участием и пр.) в соответствии с требованием ч. 4 ст. 9 Закона N 152-ФЗ. Так как биометрические данные относятся к персональным данным гражданина (ст. 11 Закона N 152-ФЗ), обработка видеоизображения работника возможна только с его согласия (п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 152-ФЗ);
4) в помещениях, в которых будет вестись видеонаблюдение, разместить предупреждающие таблички (ч. 3 ст. 12 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", Разъяснения).
Тем не менее суды исходят из того, что, если ранее в трудовом договоре не было отражено положение о видеонаблюдении за рабочим местом и, учитывая то, что в соответствии с положениями ст. 57 ТК РФ наличие или отсутствие видеонаблюдения за рабочим местом не отнесено к существенным условиям труда, не требуется соблюдения требований ст. 74 ТК РФ при введении видеонаблюдения (Апелляционные определения Алтайского краевого суда от 15.10.2013 по делу N 33-8403/2013, Московского городского суда от 28.11.2013 N 11-38576/2013).
Подготовлено на основе материала
Р.К. Петросова
ООО "М-СТАЙЛ"
Региональный информационный центр
17.09.2018
