Вопрос: Работодатель отправил работника в длительную командировку в регион, где введен курортный сбор. Локальными документами работодателя не закреплена обязанность по компенсации работнику курортного сбора. Работник отказывается уплачивать его за свой счет. Должен ли работодатель компенсировать работнику сумму курортного сбора?
Ответ: По нашему мнению, работодатель должен компенсировать командированному работнику сумму курортного сбора при наличии надлежащим образом оформленного оправдательного платежного документа в счет возмещения расходов, связанных со служебной командировкой.
Обоснование: С 1 мая 2018 г. по 31 декабря 2022 г. согласно Федеральному закону от 29.07.2017 N 214-ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае" (далее - Закон N 214-ФЗ) в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях вводится плата за пользование курортной инфраструктурой (курортный сбор) (ч. 1 ст. 1, ч. 1 и 3 ст. 2 Закона N 214-ФЗ).
В качестве операторов курортного сбора выступают юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному размещению и (или) деятельность по обеспечению временного проживания (включая деятельность по предоставлению в пользование жилых помещений), в том числе в жилых помещениях (п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 214-ФЗ).
В силу ст. 6 Закона N 214-ФЗ плательщиками курортного сбора являются физические лица, достигшие совершеннолетия, проживающие в объектах размещения более 24 часов.
В ст. 7 Закона N 214-ФЗ установлены категории лиц, освобождаемых от уплаты курортного сбора. Из указанной нормы следует, что исключения и льготы по уплате курортного сбора для физических лиц, командированных в экспериментальные регионы, не предусмотрены. Соответственно, работник, направленный в длительную командировку в регион, где введен курортный сбор, является плательщиком курортного сбора.
Служебной командировкой согласно ст. 166 Трудового кодекса РФ признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Так, в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы на проезд, расходы на наем жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя (ч. 1 ст. 168 ТК РФ, п. 11 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 (далее - Положение)).
Частью 1 ст. 8 Закона N 214-ФЗ определено, что сумма курортного сбора, подлежащая уплате, исчисляется как произведение количества дней фактического проживания плательщика курортного сбора в объекте размещения, за исключением дня заезда, и соответствующего размера курортного сбора. При этом сумма курортного сбора, подлежащая уплате, не включается в стоимость проживания.
Следовательно, ввиду того, что сумма курортного сбора не включается в стоимость проживания, однозначно отнести уплату сбора к расходам на проживание, по нашему мнению, нельзя.
В то же время считаем, что сумма курортного сбора, подлежащая уплате, является условием законного нахождения командированного работника на территории экспериментального региона, соответственно, ее уплата производится работником во исполнение требований федерального законодательства и будет относиться к расходам, связанным со служебной командировкой.
Из п. 26 Положения следует, что документальным подтверждением командировочных расходов является авансовый отчет работника с приложенными к нему надлежащим образом оформленными оправдательными документами о найме жилого помещения, фактических расходах на проезд и об иных расходах, связанных с командировкой.
В качестве документа, подтверждающего факт уплаты наличными денежными средствами курортного сбора, может использоваться квитанция к приходному кассовому ордеру, выдаваемая в порядке, предусмотренном Указанием Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" (Письмо ФНС России от 19.04.2018 N ЕД-4-20/7551).
Учитывая изложенное, полагаем, что, поскольку уплата курортного сбора обусловлена требованиями законодательства, работодатель должен компенсировать работнику сумму курортного сбора при наличии подтверждающего документа (квитанции к приходному кассовому ордеру) в счет понесенных расходов, связанных с командировкой. Во время уплаты курортного сбора работник должен получить правильно оформленную квитанцию, которую впоследствии должен приложить к авансовому отчету для возмещения соответствующей суммы за пользование курортной инфраструктурой в связи с нахождением в служебной командировке.
В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
03.08.2018
