Вопрос: Какие документы работодателя являются локальными нормативными актами? Можно ли к таким документам отнести, например, приказы о командировке, поощрении, о премировании, в том числе в случаях, касающихся одного работника?
Ответ: Локальными нормативными актами являются документы работодателя, содержащие нормы трудового права, рассчитанные на неоднократное применение и распространяющие свое действие на всех работников организации или на их отдельные категории.
Приказы о командировке, поощрении, о премировании, в том числе в случаях, касающихся одного работника, локальными нормативными актами не являются.
Обоснование: Согласно ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В настоящее время в действующем трудовом законодательстве не раскрывается понятие локального нормативного акта.
Вместе с тем в Постановлении ГД ФС РФ от 11.11.1996 N 781-II ГД дается определение нормативного правового акта - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Таким образом, правовую норму от юридических предписаний ненормативного характера отличают определенные признаки:
1) многократность применения (то есть правовая норма не исчерпывается однократным применением);
2) общеобязательность (правовая норма распространяет свое действие на круг лиц, объединенных каким-то общим признаком).
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что локальный нормативный акт - это принимаемый работодателем в соответствии со ст. 8 ТК РФ внутренний документ, действующий только в отношении работников данной организации, рассчитанный на неоднократное применение и распространяющий свое действие на всех работников организации или на отдельные их категории в части, не урегулированной трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Примерами локальных нормативных актов являются: правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, правила и инструкции по охране труда, график отпусков, положение о командировках и т.д.
Документы однократного применения или касающиеся только одного работника локальными нормативными актами не являются. Такие документы являются индивидуальными правовыми актами, и к ним относятся: приказы о приеме на работу, о переводе работника на другую работу, об увольнении работника, о премировании (в том числе в случаях, касающихся одного работника), о предоставлении материальной помощи, о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, о командировке, о привлечении работника к дисциплинарной ответственности и др.
С.А. Терентьев
Министерство труда и
социальной защиты
Российской Федерации
14.08.2018
