Вопрос: Вправе ли орган государственной власти субъекта РФ при определении условий и порядка возмещения коммунальных расходов педагогическим работникам образовательных организаций субъекта РФ, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, установить ограничение для выплаты такой компенсации (а именно: для соответствующей компенсации стаж работы педагогического работника в образовательных организациях субъекта РФ должен составлять не менее трех лет)?
Ответ: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) не предусматривает возможность установления каких-либо ограничений в отношении стажа работы в образовательных организациях субъекта РФ для выплаты компенсации педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках. Соответственно, по нашему мнению, орган государственной власти субъекта РФ при определении условий и порядка возмещения коммунальных расходов таким работникам не вправе установить ограничение в зависимости от стажа работы.
Обоснование: На основании ч. 8 ст. 47 Федерального закона N 273-ФЗ педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Суды при рассмотрении дел о неправомерности тех или иных ограничений при установлении вышеуказанной компенсации отмечают, что наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством (см., например, Апелляционные определения Ростовского областного суда от 18.09.2014 по делу N 33-12555/2014, Алтайского краевого суда от 03.09.2014 по делу N 33-7110/2014, Курганского областного суда от 01.07.2014 по делу N 33-1870/2014).
По нашему мнению, несмотря на то что в указанных решениях судов рассматриваются иные основания снижения уровня социальных гарантий, данную позицию можно распространить и на рассматриваемую ситуацию, так как Федеральный закон N 273-ФЗ не предусматривает для выплаты компенсации каких-либо ограничений в отношении стажа работы в образовательных организациях субъекта РФ.
Таким образом, орган государственной власти субъекта РФ при определении условий и порядка возмещения коммунальных расходов педагогическим работникам образовательных организаций субъекта РФ, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, не вправе установить ограничение в зависимости от стажа работы.
П.С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
25.12.2014
