Вопрос: Согласно федеральному отраслевому соглашению работодатели разрабатывают и принимают по согласованию с выборными органами первичных профсоюзных организаций локальные нормативные акты, регулирующие социально-трудовые отношения в области охраны труда.
Вправе ли представители сторон социального партнерства на локальном уровне при заключении коллективного договора в организации изменить форму участия представительного органа работников в принятии локального нормативного акта работодателя в области охраны труда с "согласования" на "учет мнения" и включить в коллективный договор запись о том, что работодатель разрабатывает и принимает с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации локальные нормативные акты, регулирующие социально-трудовые отношения в области охраны труда?
Ответ: Представители сторон социального партнерства на локальном уровне при заключении коллективного договора в организации вправе изменить форму участия представительного органа работников в принятии локального нормативного акта работодателя в области охраны труда с "согласования" на "учет мнения" и включить в коллективный договор запись о том, что работодатель разрабатывает и принимает с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации локальные нормативные акты, регулирующие социально-трудовые отношения в области охраны труда.
Обоснование: Принятие локального нормативного акта по согласованию предполагает, что без согласия профсоюзной организации работодатель не сможет принять локальный нормативный акт, то есть профсоюзный орган вправе (не согласовав проект акта) фактически наложить вето на его принятие. В отличие от согласования процедура учета мнения, прописанная в ст. 372 Трудового кодекса РФ, предусматривает, что работодатель может не согласиться с мнением профсоюзного органа и принять локальный нормативный акт, оформив разногласия с профсоюзным органом протоколом (ч. 4 ст. 372 ТК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 372 ТК РФ работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
Трудовым законодательством предусмотрено принятие отдельных локальных нормативных актов в сфере охраны труда - например, правил и инструкций по охране труда (см. ст. 212 ТК РФ) - с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ.
В силу ст. 53 ТК РФ учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором, соглашениями, является одной из форм участия работников в управлении организацией. Иные формы данного участия, например, согласование с представительным органом работников локальных нормативных актов, могут устанавливаться иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Следует отметить, что трудовое законодательство, в отличие от процедуры учета мнения представительного органа работников при принятии локального нормативного акта (ст. 372 ТК РФ), не описывает процедуру согласования локального нормативного акта с представительным органом работника.
Согласно ст. 9 ТК РФ коллективные договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В трудовом законодательстве отсутствуют нормы, запрещающие работникам и работодателям, то есть сторонам социального партнерства на локальном уровне, изменять формы участия представителей работников, профсоюзных органов в принятии локальных нормативных актов, установленные федеральным отраслевым соглашением.
Таким образом, представители сторон социального партнерства на локальном уровне при заключении коллективного договора в организации вправе изменить форму участия представительного органа работников в принятии локального нормативного акта работодателя в области охраны труда с "согласования" на "учет мнения" и включить в коллективный договор запись о том, что работодатель разрабатывает и принимает с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации локальные нормативные акты, регулирующие социально-трудовые отношения в области охраны труда.
Указанный вывод подтверждается также позицией Роструда (см. Письмо от 03.03.2014 N ПГ/1310-3-7).
А.Б.Иванов
Общероссийское отраслевое
объединение работодателей
"Союз работодателей атомной
промышленности, энергетики и науки России"
20.04.2015
