Вопрос: В отношении индивидуального предпринимателя таможенным органом возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Правомерны ли действия таможенного органа, если фактически декларирование осуществлялось не индивидуальным предпринимателем, а его работником?
Ответ: Действия таможенного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя в условиях, когда фактически декларирование осуществлялось работником индивидуального предпринимателя, являются правомерными, поскольку субъектами ответственности по данной статье являются декларант или таможенный представитель, а системное толкование норм действующего таможенного законодательства не позволяет рассматривать работника индивидуального предпринимателя ни в качестве декларанта, ни в качестве таможенного представителя.
Обоснование: Часть 3 ст. 16.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений. При этом субъектами ответственности являются декларант или таможенный представитель.
Понятие декларанта регулируется нормами Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ).
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 4 ТК ТС декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Статья 186 ТК ТС закрепляет три категории лиц, которые могут быть декларантами. Во-первых, декларантом может быть лицо государства - члена Таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки. В свою очередь, понятие "лицо государства - члена Таможенного союза" раскрывается в пп. 14 п. 1 ст. 4 ТК ТС: это юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве - члене Таможенного союза, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза. Во-вторых, декларантами могут быть иностранные лица: физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования; лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с гл. 45 ТК ТС; организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена Таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств; лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена Таможенного союза. В-третьих, для заявления таможенной процедуры таможенного транзита, помимо перечисленных двух категорий лиц, декларантами могут быть также перевозчик, в том числе таможенный перевозчик и экспедитор, если он является лицом государства - члена Таможенного союза.
Согласно ч. 1 ст. 210 Закона N 311-ФЗ декларантом товаров может быть юридическое лицо с местом нахождения в Российской Федерации, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающее в Российской Федерации, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в Российской Федерации, обладающее признаками, предусмотренными пп. 1 ст. 186 ТК ТС.
С учетом изложенного работник индивидуального предпринимателя, фактически осуществлявший декларирование товара, не может быть признан декларантом.
ТК ТС и Закон N 311-ФЗ раскрывают также понятие таможенного представителя. Согласно пп. 34 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенным представителем является юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. Пункт 1 ст. 12 ТК ТС определяет, что таможенный представитель - это юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным ст. 13 ТК ТС. В соответствии с ч. 1 ст. 60 Закона N 311-ФЗ таможенным представителем может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей. Следовательно, с учетом данных законоположений работник индивидуального предпринимателя, фактически осуществлявший декларирование товара, не соответствует также и понятию таможенного представителя.
Сделанные выводы находят свое подтверждение в практике Конституционного Суда РФ. Так, в его Определении от 17.07.2014 N 1572-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Номанова Александра Эдиповича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" подчеркивается, что административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ подлежит лицо, осуществляющее деятельность, связанную с незаконным ввозом товаров в Российскую Федерацию, вступающее в правоотношения с таможенными органами. Таким лицом является либо декларант (в том числе индивидуальный предприниматель, осуществляющий ввоз товара на территорию Российской Федерации, безотносительно к тому, сам он или его работник выполняет фактические действия при ввозе товара), либо его таможенный представитель (специализированная организация, с которой предпринимателем заключен договор для таможенного оформления товара). Работники указанных лиц не осуществляют предпринимательскую деятельность, связанную с ввозом товара в Российскую Федерацию, действуют от имени и в интересах работодателя и не могут быть признаны субъектами, нарушающими таможенное законодательство.
Таким образом, с учетом вышеизложенного действия таможенного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя в условиях, когда фактически декларирование осуществлялось работником индивидуального предпринимателя, являются правомерными, поскольку субъектами ответственности по данной статье являются декларант или таможенный представитель, а системное толкование норм действующего таможенного законодательства не позволяет рассматривать работника индивидуального предпринимателя ни в качестве декларанта, ни в качестве таможенного представителя.
Н.А.Ныркова
Южно-Российский институт управления -
филиал федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
"Российская академия народного хозяйства
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации"
07.07.2015
