Вопрос: Гражданин и организация заключили гражданско-правовой договор об оказании услуг перевозки грузов (гражданин управляет транспортным средством, принадлежащим организации). В ходе проверки Государственная инспекция труда (далее - ГИТ) посчитала, что между сторонами на самом деле существуют трудовые отношения и гражданско-правовой договор прикрывает сложившиеся фактические трудовые отношения. Было выдано предписание о признании данных отношений трудовыми и обязании организации соблюдать требования режима работы и отдыха водителя, установленного в соответствии с ч. 2 ст. 329 ТК РФ. Правомерно ли требование ГИТ, если сам гражданин не возражает против гражданско-правового договора и не хочет признавать свои отношения трудовыми?
Ответ: Если гражданин и организация заключили гражданско-правовой договор, однако в ходе проверки Государственная инспекция труда (далее - ГИТ) посчитала, что между сторонами существуют трудовые отношения, и выдала предписание о признании данных отношений трудовыми, то, по нашему мнению, при выдаче предписания по квалификации спорных правоотношений в качестве трудовых инспекция труда должна учитывать мнение самого гражданина о наличии трудовых или гражданско-правовых правоотношений, однако судебная практика по данному вопросу противоречива.
Обоснование: В соответствии со ст. 19.1 Трудового кодекса РФ признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться:
лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения ч. 2 ст. 15 ТК РФ;
судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.
Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, рассматриваются в порядке ст. ст. 381 - 397 ТК РФ.
Поэтому если возник спор между гражданином и организацией о наличии трудовых или гражданско-правовых отношений, то государственная инспекция труда не является органом, который вправе рассматривать индивидуальный трудовой спор, а может только направить материалы проверки в суд (абз. 3 ч. 1 ст. 19.1 ТК РФ).
При отсутствии спора между организацией и работником о наличии трудовых или гражданско-правовых отношений, если признание данного статуса влияет на особенности режима труда и отдыха для отдельных категорий работников, инспекция труда обязана учитывать мнение самого гражданина для признания отношений трудовыми при выдаче предписания о соблюдении режима труда и отдыха.
Однако судебная практика по данному вопросу противоречива.
Первый подход в судебной практике: ГИТ не обязана учитывать мнение гражданина о наличии трудовых или гражданско-правовых отношений при выдаче предписаний для отдельных категорий работников, статус которых влияет на особенности режима труда и отдыха (Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 06.10.2014 по делу N 33-9009).
Второй подход в судебной практике: ГИТ обязана учитывать мнение гражданина о наличии трудовых или гражданско-правовых отношений с организациями (Апелляционные определения Мурманского областного суда от 23.07.2014 по делу N 33-1937, Суда Еврейской автономной области от 26.06.2015 по делу N 33-307/2015).
Р.К.Петросов
ООО "М-СТАЙЛ"
Региональный информационный центр
29.12.2015
