Вопрос: Налоговая инспекция направила в адрес организации уведомление, которым сообщила о необходимости явки на заседание комиссии по легализации налоговой базы для дачи пояснений по поводу убытков, отраженных в декларации по налогу на прибыль. При этом в самом уведомлении также предложено представить некоторые подтверждающие документы. Правомерно ли в данном случае привлечь организацию к ответственности за непредставление документов?
Ответ: Поскольку в установленном Налоговым кодексом РФ порядке организации не вручено требование о представлении документов, соответственно, привлечь к ответственности за непредставление документов, в случае если налоговая инспекция направила в адрес организации уведомление, которым сообщила о необходимости явки на заседание комиссии по легализации налоговой базы для дачи пояснений по поводу убытков, отраженных в декларации по налогу на прибыль, налоговый орган не вправе.
Обоснование: Налоговые органы вправе вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах (пп. 4 п. 1 ст. 31 НК РФ).
Для вызова налогоплательщика на соответствующую комиссию используется уведомление, форма которого утверждена Приказом ФНС России от 08.05.2015 N ММВ-7-2/189@ (Приложение N 2).
Учитывая вышеизложенное, вне рамок налоговых проверок должностное лицо налогоплательщика может быть вызвано в налоговые органы, в том числе на заседание организованной налоговым органом комиссии (Письмо ФНС России от 17.07.2013 N АС-4-2/12722 "О работе комиссий налоговых органов по легализации налоговой базы").
Вместе с тем представлять в указанную комиссию документы налогоплательщик не обязан.
Налоговые органы вправе требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов (пп. 1 п. 1 ст. 31 НК РФ).
Сотрудник налоговой инспекции, проводящий налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его представителю) требования о представлении документов (п. 1 ст. 93 НК РФ).
Отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную ст. 126 НК РФ (п. 4 ст. 93 НК РФ).
Формой требования (Приложение N 15 к Приказу ФНС России N ММВ-7-2/189@) предусматривается указание перечня истребуемых документов и срока их представления.
Таким образом, поскольку организации в установленном НК РФ порядке требование о представлении документов не вручено, соответственно, привлечь к ответственности за непредставление документов в данном случае невозможно.
Е.М.Радзиховская
ООО "ЭЛКОД"
Региональный информационный центр
18.07.2016
