Вопрос: Работнику необходимо пройти аттестацию в Ростехнадзоре (Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"). В какое время (рабочее или нерабочее) он должен готовиться к аттестации? Обязан ли руководитель организации предоставлять время на подготовку в рабочее время? Может ли руководитель наказать материально за несдачу этого экзамена?
Ответ: Законодательно не урегулировано, в какое время производить работнику подготовку к аттестации в Ростехнадзоре. Трудовым кодексом РФ также не установлена обязанность по предоставлению времени на подготовку в рабочее время.
Данный вопрос может быть урегулирован локальным актом организации, с которым работник должен быть ознакомлен. Если в локальных актах данный момент не отражен, то подготовка осуществляется в нерабочее время.
При этом наложение штрафных санкций на работника за непрохождение аттестации неправомерно. Однако в организации может быть предусмотрено, что непрохождение аттестации может являться основанием для невыплаты работнику премии либо снижения ее размера.
Обоснование: Согласно п. 2 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 (далее - Положение), данное Положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения (далее - объекты) их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.
Согласно п. 5 Положения аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Подготовка может проводиться:
в организациях, занимающихся подготовкой, в очной и дистанционной формах;
в режиме самоподготовки.
На основании п. 11 Положения аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии).
Пунктами 15, 20 и 21 Положения установлены случаи прохождения аттестации в территориальных аттестационных комиссиях и в Центральной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Результаты проверки знаний оформляются протоколом в двух экземплярах согласно Приложению N 1 к настоящему Положению. Один экземпляр протокола направляется в организацию по месту работы специалиста, проходившего проверку знаний. Лица, не прошедшие аттестацию (проверку знаний), должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией (п. п. 24 и 26 Положения).
Данным Положением не регулируется вопрос о том, в какое время - рабочее либо нерабочее - работник должен готовиться к аттестации. Следовательно, данный момент может быть урегулирован локальным актом организации (ст. 8 ТК РФ).
То есть работодатель вправе предусмотреть, в какое время происходит подготовка к экзамену - в рабочее или нерабочее.
На наш взгляд, если в локальных актах данный момент не отражен, подготовка осуществляется в нерабочее время.
За непрохождение аттестации работодатель не вправе применять штрафные санкции.
Поскольку на основании ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
К отдельным категориям работников могут применяться и другие виды взысканий, если такие взыскания предусмотрены федеральными законами (ст. ст. 189, 192 ТК РФ).
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ч. 4 ст. 192 ТК РФ).
Однако в организации может быть предусмотрено, что непрохождение аттестации может являться основанием для невыплаты работнику премии либо снижения ее размера.
При этом, по нашему мнению, на основании ст. 76 ТК РФ работодатель вправе отстранить от работы работника, не прошедшего аттестацию.
Таким образом, законодательно не урегулировано, в какое время производить подготовку к экзамену. На наш взгляд, этот вопрос может быть урегулирован локальным актом организации, с которым работник должен быть ознакомлен. Если в локальных актах данный момент не отражен, то подготовка осуществляется в нерабочее время.
При этом наложение штрафных санкций за несдачу аттестации неправомерно. Однако в организации может быть предусмотрено, что непрохождение аттестации может являться основанием для невыплаты работнику премии либо снижения ее размера.
Л.Л.Горшкова
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
19.08.2016
