Вопрос: Трудовая инспекция проводила проверку коммерческой организации. В ходе проверки трудовая инспекция выявила отсутствие в организации локального акта о ежегодной индексации заработной платы и выдала предписание о принятии данного акта. Правомерна ли позиция трудовой инспекции?
Ответ: Отсутствие в организации обязательного локального акта о ежегодной индексации заработной платы является нарушением трудового законодательства, и инспекция вправе, по нашему мнению, обязать работодателя принять локальный акт об индексации заработной платы. Однако существует и противоположная судебная практика.
Обоснование: В соответствии со ст. 134 Трудового кодекса РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Работодатели - коммерческие организации производят индексацию в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Действующим законодательством порядок индексации не установлен. Законодатель устанавливает лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию.
Однако на практике бывают случаи, когда организации игнорируют требования законодателя и не принимают локальные акты, предусматривающие индексацию заработной платы. Данные нарушения законодательства могут выявляться трудовой инспекцией в ходе проверки.
В соответствии с абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
По нашему мнению, данное нарушение является очевидным и трудовая инспекция вправе выдать предписание и обязать работодателя принять локальный акт об индексации заработной платы.
Однако в судебной практике о законности вынесения данного предписания существуют противоречия.
Позиция первая: суды признают законным предписание в части обязывать работодателя принять локальный акт об индексации заработной платы (Определение Приморского краевого суда от 20.08.2015 по делу N 33-7280/2015).
Позиция вторая: трудовая инспекция не вправе выдавать предписание, обязывающее принять локальный акт об индексации заработной платы, так как это индивидуальный трудовой спор между работниками и работодателями, который правомочен рассматривать только суд (Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 29.07.2015 по делу N 33-6987/2015).
Р.К. Петросов
ООО "М-СТАЙЛ"
Региональный информационный центр
08.02.2017
