Вопрос: Возможно ли привлечь частную охранную организацию к ответственности, если не разработана должностная инструкция для работников - частных охранников? Как правильно ее составить?
Ответ: Отсутствие должностных инструкций работников - частных охранников будет являться нарушением требований законодательства в сфере частной охранной деятельности, за что частная охранная организация может быть привлечена к административной ответственности. Составление должностной инструкции частного охранника должно осуществляться в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти.
Обоснование: Трудовой кодекс РФ не содержит упоминания о должностной инструкции. В качестве обязательного условия, включаемого в трудовой договор, ст. 57 ТК РФ устанавливает трудовую функцию работника, то есть конкретный вид поручаемой работнику работы.
По мнению Роструда, трудовая функция работника определяется наименованием его должности в штатном расписании и конкретизируется соответствующей должностной инструкцией, которая, в свою очередь, является внутренним организационно-распорядительным документом, содержащим конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также его прав и ответственности (Письмо Роструда от 30.11.2009 N 3520-6-1).
Роструд разъяснил, что, хотя должностная инструкция и является неотъемлемым инструментом регулирования трудовых отношений, однако ее отсутствие не должно расцениваться как нарушение трудового законодательства и влечь за собой ответственность (Письмо Роструда от 09.08.2007 N 3042-6-0).
Следовательно, ввиду того что ТК РФ не предусмотрена обязанность работодателя по разработке должностной инструкции работника, привлечение работодателя к ответственности в рамках трудового законодательства за отсутствие должностных инструкций для работников будет неправомерным.
В силу ст. 11 ТК РФ все работодатели в трудовых отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Частная детективная и охранная деятельность в РФ регулируется Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).
Гражданин РФ, достигший 18 лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, а также сдавший квалификационный экзамен и получивший в установленном Законом N 2487-1 порядке удостоверение частного охранника, вправе работать частным охранником по трудовому договору с охранной организацией (п. 2 ст. 1.1 Закона N 2487-1), имеющей лицензию на осуществление частной охранной деятельности (ст. 1.1 Закона N 2487-1).
В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Закона N 2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией. При этом типовые требования к должностной инструкции частного охранника утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.
Таким образом, частная охранная организация обязана разрабатывать должностные инструкции для работников - частных охранников и направлять их экземпляры в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны.
Ответственность за отсутствие должностной инструкции
Нарушение установленных Законом N 2487-1 требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления, в силу положений ст. 21 указанного Закона, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ч. 4 ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях оказание частных детективных или охранных услуг с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на руководителей частных охранных организаций в размере от 3 000 до 5 000 руб.
К примеру, наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, может быть установлено при нарушении требований ч. 2 ст. 12.1 Закона N 2487-1 и Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом МВД России от 22.08.2011 N 960 (далее - Типовые требования), в части отсутствия на объектах охраны заверенной копии должностной инструкции по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов и соответствующей Типовым требованиям (Постановление Калининградского областного суда от 29.11.2017 N 4А-462/2017).
Таким образом, при разработке должностной инструкции частного охранника необходимо соблюдать Типовые требования.
Разработка должностной инструкции
Должностная инструкция частного охранника разрабатывается частной охранной организацией, в штате которой состоит частный охранник.
В соответствии с п. 2 Типовых требований должностная инструкция частного охранника носит обезличенный характер и разрабатывается для каждого объекта охраны с учетом его особенностей.
Типовыми требованиями для должностной инструкции частного охранника предусмотрена структура, состоящая из 4 разделов (п. 9 Типовых требований).
В разд. I "Общие положения" в силу п. 10.2 Типовых требований при определении перечня законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, которыми должен руководствоваться частный охранник, целесообразно руководствоваться Приказом МВД России от 25.08.2014 N 727 "Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника". Среди основных можно выделить Конституцию РФ, Закон N 2487-1, Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".
Среди локальных нормативных актов как основные можно указать правила (инструкции) внутриобъектового и пропускного режимов, положение о службе охраны (безопасности, др.) и непосредственно должностную инструкцию.
В указанный раздел работодатель по своему усмотрению может также включить требование к охраннику о знании документов, правил, объектов и наличии соответствующего опыта, для подготовки которых можно воспользоваться тарифно-квалификационной характеристикой профессии "Охранник", внесенной Приказом Минздравсоцразвития России от 17.04.2009 N 199 в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих. Выпуск 1. Раздел: "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30).
При указании режима работы частного охранника на объекте охраны следует руководствоваться ст. 100 ТК РФ.
Следует отметить, что в должностной инструкции не обязательно прописывать все требования заказчика к посетителям объекта охраны, а также правила ведения и порядок оформления служебной документации на объекте охраны. Указанные требования и положения целесообразно предусмотреть в отдельных актах, которые будут являться приложением к договору об оказании охранных услуг, либо это могут быть локальные нормативные акты заказчика. В таком случае в инструкции по данным пунктам достаточно указать ссылку на данные документы.
Разделы II и III инструкции заполняются в соответствии с п. п. 11 и 12 Типовых требований. При этом в качестве основы при оформлении обязанностей охранника также может быть использована тарифно-квалификационная характеристика охранника.
Заключительным разделом является указание ответственности частного охранника за несоблюдение требований, установленных законодательством РФ. В данном разделе необходимо отразить, что частный охранник может быть привлечен как к дисциплинарной ответственности, так и к административной, материальной, уголовной, а также гражданско-правовой ответственности.
Кроме того, должностная инструкция охранника может быть дополнена заключительными положениями, предусматривающими вопросы согласования инструкции, внесения изменений, технику ознакомления работников и т.п.
Согласно п. 8 Типовых требований в должностной инструкции указываются наименование документа, наименование объекта охраны, реквизиты согласования и утверждения, номер и дата заключения договора об оказании охранных услуг.
Обращаем внимание на то, что в силу п. 3 Типовых требований разработанная должностная инструкция утверждается руководителем частной охранной организации только после согласования клиентом или заказчиком либо их представителем путем проставления грифа согласования, что исключает ее согласование протоколом или иным организационно-распорядительным документом.
Согласованная клиентом или заказчиком либо их представителем должностная инструкция вступает в силу с момента ее утверждения и действует в период исполнения договора об оказании охранных услуг до ее замены новой должностной инструкцией (п. 6 Типовых требований).
Должностная инструкция должна быть составлена в двух экземплярах. Один экземпляр направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498.
Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации, а ее копия, заверенная подписью руководителя и печатью частной охранной организации, должна находиться на объекте охраны (п. 4 Типовых требований).
Таким образом, несмотря на то что ТК РФ не предусматривает обязанность работодателя разрабатывать должностные инструкции, для отдельных организаций их разработка является обязательной в силу федеральных законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. За отсутствие должностных инструкций работников - частных охранников частная охранная организация может быть привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ за оказание частных детективных или охранных услуг с нарушением установленных законом требований. Разработка должностной инструкции частного охранника должна осуществляться в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.
В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
08.06.2018
