Вопрос: В ходе плановой проверки организации государственный инспектор труда выявил, что в графике отпусков указан только месяц предоставления отпуска, а даты отпуска не указаны. Работодатель пояснил, что даты отпуска согласовываются с каждым работником отдельно. Инспектор посчитал это неправомерным, отметив, что именно график отпусков должен определять очередность предоставления отпусков, а в ситуации, когда в графике указан только месяц, очередность предоставления отпусков фактически не установлена, поскольку последовательность ухода в отпуск будет дополнительно согласовываться уже после утверждения графика. Правомерна ли позиция инспектора? Имеется ли нарушение?
Ответ: Наличие у работодателя утвержденного графика отпусков с отражением в нем сведений о времени распределения ежегодных оплачиваемых отпусков работников на календарный год по месяцам без указания конкретных дат не является нарушением трудового законодательства, противоположная позиция инспектора неправомерна.
Обоснование: В соответствии с полномочиями, установленными ст. 356 Трудового кодекса РФ, государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок.
Статьей 357 ТК РФ предусмотрены основные права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности, государственные инспекторы труда имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий.
В силу ст. 5 ТК РФ трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права. К иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Из вышеизложенного следует, что при проведении проверки государственный инспектор труда осуществляет надзор за соблюдением работодателем требований, содержащихся в документах, перечисленных в ст. 5 ТК РФ, и именно за их нарушение работодатель может быть привлечен к административной ответственности и на него может быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений путем выданного предписания.
Статьей 123 ТК РФ предусмотрено, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утвержденным работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.
О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
Необходимо отметить, что трудовым законодательством не установлен порядок оформления в графике отпусков времени ухода работника в отпуск. Кроме того, ст. 123 ТК РФ не обязывает работодателя указывать в графике конкретное число месяца ухода в отпуск. В Указаниях по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденных Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" (далее - Указания), указано, что график отпусков является сводным и применяется для отражения сведений о времени распределения ежегодных оплачиваемых отпусков работников всех структурных подразделений организации на календарный год по месяцам. То есть в Указаниях прямо говорится о планировании отпуска именно по месяцам. Но при этом в самой унифицированной форме N Т-7 (утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1) требуется указывать запланированную и фактическую даты. Как правило, понятие "дата" включает в себя день, месяц, год. Таким образом, из содержания Указаний и наименования графы N 6 формы N Т-7 нельзя сделать однозначный вывод о том, что указывать в графике: либо месяц целиком, либо конкретную дату. Данное положение и приводит к тому, что работодатели на практике используют оба варианта.
Учитывая то, что работодатель обязан соблюдать порядок предоставления отпуска, установленный ч. 3 ст. 123 ТК РФ, ему необходимо под роспись извещать работника о времени начала его отпуска. Если в графике отпусков не будут проставлены даты, работодателю будет сложнее выполнить эту обязанность. Так, работодателю необходимо будет уведомить работника не позднее чем за две недели до начала месяца, указанного в графике отпусков. При этом работодатель каждый раз будет согласовывать с работником конкретную дату ухода в отпуск, а работнику каждый раз придется писать заявление о предоставлении отпуска.
При указании в графике отпусков точной даты с работника не потребуется брать заявление и отпуск будет предоставляться каждый раз строго по графику согласно ч. 2 ст. 123 ТК РФ.
Таким образом, использование указанного в вопросе способа лишь потребует дополнительного оформления согласования с работником конкретной даты начала отпуска. Использование другого способа избавит работодателя от дальнейших согласований и наложения отпусков разных работников.
При использовании обоих вариантов очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, согласно ст. 123 ТК РФ, нарушаться не будет. Следовательно, очевидных нарушений трудового законодательства при использовании работодателем варианта с указанием месяца отпуска без конкретной даты не усматривается, что лишает возможности инспектора выдать работодателю законное предписание (ч. 2 ст. 357 ТК РФ).
Из вышеизложенного следует, что позиция государственного инспектора труда в рассматриваемом случае неправомерна. Инспектор не вправе указывать в качестве нарушения наличие у работодателя утвержденного графика отпусков с отражением в нем сведений о времени распределения ежегодных оплачиваемых отпусков работников на календарный год только по месяцам, работодатель в данной ситуации ничего не нарушил.
В.И.Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
28.04.2016
