Вопрос: В организацию с целью трудоустройства обратился инвалид III группы. Обязан ли он представить при приеме на работу индивидуальную программу реабилитации (ИПРА)?
Ответ: Работник-инвалид при приеме на работу не обязан представлять ИПРА, за исключением трудоустройства в счет квоты.
Обоснование: Перечень документов, которые необходимо предъявить при заключении трудового договора, установлен ст. 65 ТК РФ. В данный перечень не входят документы, подтверждающие факт инвалидности работника. При устройстве инвалида на работу на общих основаниях (не в счет квоты) работодатель не вправе требовать от него документы, не предусмотренные Трудовым кодексом РФ (в частности, документы, подтверждающие его инвалидность) (ст. 65 ТК РФ).
В соответствии со ст. 224 ТК РФ и ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалидам, занятым в организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.
Согласно ч. 5 ст. 11 Закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации (ИПРА) имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом, что, согласно ч. 7 данной статьи, освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.
Соответственно, работодатель не вправе требовать документы, подтверждающие наличие или отсутствие инвалидности, а работник не обязан сообщать о своей инвалидности и представлять ИПРА. Если работник представил ИПРА, но отказывается от реализации ее в целом или в части, необходимо попросить его написать заявление об отказе в реализации ИПРА (части ИПРА) и от получения льгот в соответствии с законодательством. Отказ может быть сделан в свободной письменной форме, поскольку законодательством РФ формы такого отказа не предусмотрено.
Если инвалид трудоустраивается в счет установленной квоты по направлению из органов службы занятости населения, работодатель должен создать необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ст. ст. 21, 23 Закона N 181-ФЗ).
Так, согласно ст. 24 Закона N 181-ФЗ, работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Таким образом, если работник устраивается на работу в счет квоты для инвалидов, работодатель вправе запросить документы, подтверждающие инвалидность, и работник обязан их представить.
Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" при регистрации в органах службы занятости населения инвалид должен представить следующие документы: паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие, документы, удостоверяющие его квалификацию, справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорт и документ об образовании и (или) о квалификации. Также гражданину, относящемуся к категории инвалидов, дополнительно необходимо предъявить индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Форма индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждена Приказом Минтруда России от 13.06.2017 N 486н "Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм".
В то же время Минтруд России в Письме от 29.01.2018 N 2716/2018 "Об отсутствии в ИПРА показанных и противопоказанных видов и условий труда" отметил, что отсутствие в ИПРА рекомендаций о показанных и противопоказанных условиях труда обусловлено положениями действующих в настоящее время нормативных правовых документов.
Ссылаясь на ст. ст. 10, 11, 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Минтруд России указал, что определение показанных и противопоказанных условий и видов трудовой деятельности и, соответственно, внесение данных рекомендаций в ИПРА не соответствует положениям Федерального закона и не входит в компетенцию федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.
Перечень рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности и рекомендации о показанных условиях трудовой деятельности представлены в Методических рекомендациях, утвержденных Приказом Минтруда России от 04.08.2014 N 515.
Необходимые требования санитарно-эпидемиологической безопасности и сохранения здоровья на рабочем месте инвалидов с учетом степени риска причинения вреда при выполнении определенного вида профессиональной деятельности определены положениями Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 30.
См. также:
Как оформить выделение рабочих мест для инвалидов?
...Правомерно ли взыскание штрафа с руководителя организации за несообщение в центр занятости о выполнении квоты или о вакансиях для инвалидов?
Подготовлено на основе материала
В.И. Цыганок
ООО "Болл Беверидж
Пэкеджинг Наро-Фоминск"
17.09.2018
