Вопрос: Организация приняла на работу бывшего работника регионального таможенного органа (начальника отдела телекоммуникации) и не уведомила об этом таможенный орган. Прокурор обратился в суд с иском к организации о возложении на нее обязанности расторгнуть трудовой договор. Правомерны ли такие требования?
Ответ: По нашему мнению, требования прокурора о возложении на организацию обязанности прекратить действие трудового договора с гражданином, ранее занимавшим должность работника региональных таможенных органов (начальника отдела телекоммуникации), правомерны. Однако имеется решение суда, в котором выражена обратная позиция.
Обоснование: Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, при заключении трудовых договоров в течение двух лет после увольнения обязаны сообщать работодателю сведения о последнем месте службы (ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ)). Несоблюдение этого правила влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином (ч. 3 ст. 12 Закона N 273-ФЗ).
Работодатель обязан сообщать в десятидневный срок о заключении трудового договора с данными гражданами работодателю государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (ч. 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ, Постановление Правительства РФ 21.01.2015 N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации". Привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Законом N 273-ФЗ, влечет штраф на должностных лиц от 20 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц - от 100 000 до 500 000 руб. (ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
При решении вопроса о том, должен ли работник сообщать такие сведения работодателю, а работодатель - таможенному органу, нужно исходить из того, есть ли соответствующая должность в перечне должностей, который устанавливается нормативными правовыми актами РФ.
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (далее - Указ N 925) определено, когда при заключении трудовых договоров гражданин должен сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства РФ о государственной тайне. Данная должность должна быть включена в Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (далее - Перечень).
В разд. I и II Перечня перечислены соответственно конкретные должности федеральной государственной гражданской службы и должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов. В п. 13 разд. II Перечня приведены должности в Федеральной таможенной службе (ФТС России). В их числе руководители (начальники) региональных таможенных управлений и их структурных подразделений; таможен и их структурных подразделений; таможенных постов и их структурных подразделений. При этом структурными подразделениями таможенного органа (за исключением ФТС России) являются отделы и иные структурные подразделения (п. 1.10 Регламента Федеральной таможенной службы, Приложение к Приказу ФТС России от 26.12.2012 N 2656).
Таким образом, начальник отдела телекоммуникации, по нашему мнению, должен был сообщить сведения о последнем месте службы работодателю, а тот, в свою очередь, - в таможенный орган. Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности прекратить действие трудового договора с гражданином, занимавшим должность работника региональных таможенных органов (начальника отдела телекоммуникации), правомерны.
В то же время есть решение суда, из которого следует, что требования прокурора о возложении обязанности прекратить действие трудового договора с гражданином, занимавшим должность работника региональных таможенных органов (начальника отдела телекоммуникации), неправомерны. Суд учел тот факт, что Федеральной таможенной службой России перечень должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, не разработан и не утвержден (Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 28.05.2012 N 33-4125).
М.Г.Наринов
Издательство "Главная книга"
01.07.2016
