Вопрос: Работодатель направил в командировку работника, которому три месяца не выплачивал заработную плату. Уже в командировке работник известил работодателя в письменной форме о том, что он приостанавливает работу до погашения задолженности.
Вправе ли работник, находясь в командировке, приостановить работу, учитывая, что он согласился на поездку и подписал соответствующие документы? Вправе ли работодатель требовать от работника выполнения служебного задания до конца, учитывая, что он выдал работнику аванс на оплату расходов на проезд, наем жилого помещения и суточные? Если работник все же вправе приостановить работу, то какие документы должен оформить работодатель и может ли он удержать расходы на командировку?
Ответ: Несмотря на согласие работника на поездку и подписанные им соответствующие документы, в случае невыплаты заработной платы более 15 дней он вправе в любой день, в том числе находясь в командировке, приостановить работу до погашения задолженности. Требовать от него выполнения служебного задания до конца работодатель не вправе, поскольку выплата суточных не ставится в какую-либо зависимость от фактического выполнения работником трудовой функции.
Ввиду того что из-за невыполнения служебного поручения необходимость нахождения данного работника в командировке отпадает, работодателю целесообразнее оформить отзыв работника из служебной командировки. В связи с этим допускается издание приказа об отзыве работника из командировки. Другие командировочные документы изменять не требуется.
Удержать расходы на командировку работодатель вправе только в части неиспользованных денежных средств при условии, что работник не оспаривает оснований и размеров удержания. В ином случае - только в судебном порядке.
Обоснование: Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 2 Трудового кодекса РФ).
Право работника на получение заработной платы не реже чем каждые полмесяца относится к гарантии, установленной трудовым законодательством (ч. 6 ст. 136 ТК РФ). Указанная гарантия не может быть ухудшена ни по соглашению сторон, ни на основании коллективного договора (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).
Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ч. 6 ст. 136 ТК РФ). Если после установленной даты заработная плата не выплачена в течение более 15 дней, то в любой день после этого работник вправе приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы (ч. 2 ст. 142 ТК РФ, Письмо Минтруда России от 25.12.2013 N 14-2-337). При этом согласно п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" приостановить работу работник может независимо от наличия вины работодателя в невыплате заработной платы.
В Письме Минтруда России от 18.08.2017 N 14-2/В-761 указано, что работник самостоятельно решает, когда воспользоваться своим правом приостановки работы, в том числе может приостановить работу во время нахождения в командировке, поскольку законодательство РФ не содержит ограничений на приостановление работы во время нахождения работника в командировке.
В силу ст. 166 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя (п. 3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 (далее - Положение)).
По смыслу ст. 166 ТК РФ и п. 3 Положения работник на время командировки прекращает исполнять свою трудовую функцию в месте постоянной работы и выполняет служебное задание вне места такой работы. Соответственно, время командировки относится к рабочему времени, в течение которого работник исполняет свои трудовые обязанности (ст. 91 ТК РФ).
Из приведенных положений законодательства следует, что, несмотря на то что работник согласился на поездку и подписал соответствующие документы, он вправе, находясь в командировке, приостановить работу.
Отказ работника от работы по причине невыплаты ему заработной платы является одной из форм самозащиты трудовых прав (ст. 379 ТК РФ). Данный отказ является мерой вынужденного характера, предусмотренной законом для цели стимулирования работодателя к обеспечению выплаты работникам определенной трудовым договором заработной платы в установленные сроки (Апелляционное определение Московского городского суда от 12.09.2013 по делу N 11-26543).
Следовательно, в случае приостановки работником работы по причине невыплаты заработной платы работодатель не вправе требовать от него выполнения служебного задания до конца. При этом обязанность по оплате расходов, связанных со служебной командировкой, предусмотрена трудовым законодательством (ст. ст. 167, 168 ТК РФ).
Согласно п. 10 Положения работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов на проезд и наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).
В Письме Роструда от 30.04.2008 N 1024-6 указано, что суточные не являются вознаграждением за труд, то есть не относятся к заработной плате, а носят компенсационный характер, выплата суточных не ставится в какую-либо зависимость от фактического выполнения работником трудовой функции, работнику следует выплачивать суточные за все дни его нахождения в командировке.
Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что оплата расходов на проезд, наем жилого помещения и суточные является обязанностью работодателя вне зависимости от выполнения в дни командировки служебного задания.
Срок командировки работодатель определяет самостоятельно с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения (п. 4 Положения). Соответственно, целью командировки является выполнение служебного поручения работодателя (ст. 166 ТК РФ).
Однако ввиду того, что в рассматриваемой ситуации исполнение поручения работодателя прекращено работником по причине задержки заработной платы, необходимость нахождения данного работника в командировке отпадает, по крайней мере, до выплаты работодателем задержанной суммы (ч. 2 ст. 142 ТК РФ). Так, согласно ч. 5 ст. 142 ТК РФ работник обязан приступить к выполнению трудовых обязанностей не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу.
Соответственно, если у работодателя отсутствует возможность погасить задолженность перед работником, в связи с невыполнением служебного поручения работодатель может изменить срок командировки работника. При этом трудовое законодательство не регламентирует процедуру изменения срока командировки, однако не содержит каких-либо запретов или ограничений на такие действия работодателя.
Для того чтобы оформить отзыв работника из служебной командировки, необходимо издать соответствующий приказ. Основанием для составления приказа об отзыве работника из командировки будет являться направленное работником в соответствии с ч. 2 ст. 142 ТК РФ письменное уведомление работодателя о приостановке работы.
Унифицированной формы приказа об отзыве из служебной командировки нет, поэтому работодатель может составить его в произвольной форме, зафиксировав в нем причину отзыва и изменившиеся сроки служебной поездки. Другие командировочные документы изменять не требуется.
Об отзыве из командировки работника необходимо уведомить. В законодательстве о труде нет правил о порядке и форме извещения работника об отзыве из командировки. Поэтому работодатель после издания приказа может сообщить работнику либо письменно, например, направить письмо по факсу или на электронную почту работника, либо устно, например по телефону. С оригиналом приказа работник знакомится под подпись после его возвращения из служебной командировки.
По возвращении из командировки работник обязан представить работодателю авансовый отчет (п. 26 Положения). При досрочном возвращении производится перерасчет суммы аванса в зависимости от количества фактически проведенных дней в командировке. Неизрасходованные денежные средства сдаются работником в кассу организации (Указания по применению и заполнению унифицированной формы "Авансовый отчет" (форма N АО-1), утвержденные Постановлением Госкомстата России от 01.08.2001 N 55), в частности, суточные за те дни, на которые фактически сократился срок командировки.
Если работник не вернул в кассу остаток неиспользованных денежных средств в срок, установленный работодателем, последний вправе удержать эту сумму из зарплаты работника при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания (абз. 3 ч. 2 ст. 137 ТК РФ). После получения от работника согласия решение об удержании возвращенной суммы следует оформить приказом.
Если работник не согласится с наличием задолженности, взыскать с него невозвращенные суммы аванса можно будет только через суд.
Таким образом, отказ работника от работы по причине невыплаты ему заработной платы является одной из форм самозащиты трудовых прав. Если заработная плата не выплачена в течение более 15 дней, то работник может в любой день приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Поэтому несмотря на наличие согласия работника на поездку он вправе, находясь в командировке, приостановить работу. При этом работодатель не вправе требовать от него выполнения служебного задания до конца, поскольку выплата суточных не ставится в какую-либо зависимость от фактического выполнения работником трудовой функции.
В таком случае работодателю целесообразнее оформить отзыв работника из служебной командировки, поскольку из-за невыполнения служебного поручения необходимость нахождения данного работника в командировке отпадает. В связи с этим рекомендуется в свободной форме составить приказ об отзыве работника из командировки, зафиксировав в нем причину отзыва и изменившиеся сроки служебной поездки. Удержать расходы на командировку работодатель вправе только в части неиспользованных денежных средств при условии, что работник не оспаривает оснований и размеров удержания.
В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
11.10.2017
