Вопрос: Как определить минимальную продолжительность и количество перерывов для обогрева, которые работодатель обязан предоставить работнику, работающему в холодное время года на открытом воздухе, если в отношении данной категории работников продолжительность и количество таких перерывов законодательно не установлены?
Ответ: Если в отношении определенной категории работников, работающих в холодное время года на открытом воздухе, законодательно не определены продолжительность и количество специальных перерывов для обогревания и отдыха, то продолжительность и количество таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и, как правило, являются приложением к коллективному договору, при разработке которых работодателю необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями "Режимы труда и отдыха работающих в холодное время на открытой территории или в неотапливаемых помещениях".
Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 109 Трудового кодекса РФ на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.
В соответствии с ч. 2 ст. 109 ТК РФ работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников.
Существует ряд актов, устанавливающих условия предоставления и продолжительность специальных перерывов для обогревания и отдыха отдельных категорий работников. Такими актами, в частности, являются:
ПБ 03-428-02. Правила безопасности при строительстве подземных сооружений (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 02.11.2001 N 49);
ПОТ РО-13153-ЦТ-926-02. Отраслевые правила по охране труда на базах твердого топлива железных дорог (утв. МПС России 25.11.2002 N ЦТ-926);
Правила по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества (утв. Приказом Минтруда России от 28.07.2017 N 601н);
Правила по охране труда при выполнении окрасочных работ (утв. Приказом Минтруда России от 07.03.2018 N 127н).
Полагаем, что если в отношении работников соответствующих отраслей условия, продолжительность, порядок предоставления специальных перерывов для обогревания и отдыха законодательно не определены, то они устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и, как правило, являются приложением к коллективному договору (ст. 190 ТК РФ). При этом организациям необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями, которыми закреплены правила, определяющие условия, продолжительность и порядок предоставления перерывов для обогревания и отдыха (Информация Роструда от 26.01.2018 "Об организации труда в холодное время года на открытой территории или в закрытых необогреваемых помещениях").
Данные Рекомендации устанавливают гигиенические требования к режиму работ в холодный период года на открытой территории или в неотапливаемом помещении. В основу разработки требований к режиму работы положены критерии допустимой степени охлаждения человека, одетого в комплект средств индивидуальной защиты от холода, и сведения о скорости нормализации теплового состояния человека в обогреваемом помещении.
Продолжительность однократного за рабочую смену пребывания на открытой территории в холодный период года в различных климатических регионах, а также продолжительность непрерывного пребывания на холоде и число 10-минутных перерывов на обогрев применительно к выполнению работ различной категории в условиях различных климатических регионов работодатели могут определить по таблицам 2 - 13, приведенным в Рекомендациях.
Как установлено Методическими рекомендациями, в местах обогрева температура должна поддерживаться на уровне 21 - 25 град. C, а помещение нужно оборудовать устройствами для обогрева кистей и стоп, температура которых должна быть в диапазоне 35 - 40 град. C. Также в целях более быстрой нормализации теплового состояния организма и меньшей скорости охлаждения в последующий период пребывания на холоде работникам в помещении для обогрева следует снимать верхнюю утепленную одежду, в связи с чем оно должно быть соответствующим образом оборудовано.
Кроме этого, работник должен быть обеспечен горячим питанием и начинать работу на холоде ему следует не ранее чем через 10 мин. после приема горячей пищи (чая и др.).
Также работников, работающих на открытой территории, в холодный период года надлежит обеспечить комплектом средств индивидуальной защиты от холода, в том числе рукавицами, обувью, головными уборами (Информация Роспотребнадзора от 01.02.2018 "Об усилении надзора за соблюдением температурного режима на социальных объектах").
Полагаем, при составлении правил внутреннего трудового распорядка работодателю следует учитывать, что охлаждение человека (как общее, так и локальное) способствует изменению его двигательной активности, нарушает координацию и способность выполнять точные операции; вызывает тормозные процессы в коре головного мозга, способствует развитию патологии.
Следует учитывать, что, в случае если бездействие работодателя и непринятие им соответствующих мер приведет к возникновению угрозы для здоровья работников, ему грозит наказание за несоблюдение прав работников (Информация Роструда от 26.01.2018 "Об организации труда в холодное время года на открытой территории или в закрытых необогреваемых помещениях").
Подготовлено на основе материала
А.Д. Рабиновича
Якутский экономико-правовой институт
(филиал) образовательного учреждения профсоюзов
высшего профессионального образования
"Академия труда и социальных отношений"
17.09.2018
