Вопрос: В случае выявления трудовой инспекцией правонарушений могут ли штрафы за них умножаться на количество работников? Если да, то за какие нарушения (по каким статьям КоАП РФ)?
Ответ: Количество штрафов может быть равным количеству работников, в отношении которых допущены нарушения. Штрафы выносятся за нарушение трудового законодательства (невыплату зарплаты, нарушения охраны труда и т.д., по ст. ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ). При этом по решению суда несколько правонарушений могут быть объединены в одно.
Обоснование: Трудовые отношения персонифицированы. Следовательно, за нарушение в отношении каждого работника должна быть установлена отдельная ответственность. Такую позицию Федеральной инспекции труда разделяет в Постановлениях Верховный Суд РФ (Постановления Верховного Суда РФ от 15.08.2014 N N 60-АД14-11, 60-АД14-12, 60-АД14-13, 60-АД14-14).
Штраф - основной вид наказания, который выносится в отношении работодателей. Штрафы назначаются по каждой части ст. 5.27 или ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 5.27 предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства, а ст. 5.27.1 - за нарушение законодательства об охране труда). Например, если ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за общие нарушения, то другие части предусматривают уже ответственность за конкретные нарушения, так ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от оформления трудового договора либо за заключение гражданско-правового договора взамен трудового договора. Исходя из изложенного, если госинспектор труда выявит несколько нарушений, которые подпадают под санкции разных частей ст. 5.27 или ст. 5.27.1 КоАП РФ, он составит соответствующее количество постановлений. Это законно, и суды сходятся во мнении, что инспектор вправе это делать, так как каждая часть ст. 5.27 или ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за конкретные нарушения.
Также госинспекторы труда назначают штрафы по одной части ст. 5.27 или ст. 5.27.1 КоАП РФ. Например, если организация не выплатила зарплату 20 работникам, то госинспектор труда может назначить 20 штрафов - за каждого работника. Таким образом, количество штрафов может быть равно количеству выявленных нарушений. Но некоторые суды признают такую практику незаконной, указывая, что в рамках одной части ст. 5.27 или ст. 5.27.1 КоАП РФ инспектор вправе составить только одно постановление (Постановления Верховного Суда РФ от 09.08.2016 N 29-АД16-9, от 07.03.2018 по делу N 20-АД18-3).
Кроме того, излишне наложенные штрафы могут затруднить для юридического лица выплату задолженности по заработной плате или привести к банкротству. Поэтому, если работодатель обращается в суд и оспаривает назначение нескольких штрафов, суды могут объединить все постановления инспектора в одно и назначить только один штраф, скорее всего, максимальный.
При этом ранее Верховный Суд РФ придерживался иной позиции, согласно которой за каждое нарушение может быть наложено несколько штрафов по одной статье КоАП РФ (Постановления Верховного Суда РФ N N 60-АД14-11, 60-АД14-12, 60-АД14-13, 60-АД14-14, 60-АД14-15).
Противоположная ситуация в Определении Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.03.2016 N 4А-305/2015: инспектор труда выписал 17 постановлений по привлечению работодателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, на основании которых было назначено наказание в виде штрафа 40 тыс. руб. по каждому постановлению. Вина работодателя состояла в следующем: задержка выплаты заработной платы, окончательный расчет не в день увольнения.
Инспекция мотивировала свои действия тем, что каждое нарушение трудового законодательства было допущено в отношении отдельного работника в разное время, поэтому каждое из них образует самостоятельное нарушение, влекущее назначение административного наказания по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.
Однако суды объединили постановления в одно производство и назначили один административный штраф - 40 тыс. руб. По мнению судов, нарушения допущены работодателем в результате одного действия и от количества работников, чьи права нарушены, не зависит количество дел об административных правонарушениях. Поэтому нарушения, вмененные работодателю, образуют состав одного правонарушения, что влечет однократное привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 тыс. руб.
При этом согласно позиции Роструда степень ответственности разделяется в зависимости от вида нарушений: "Если работодатель привлекается к административному наказанию в виде штрафа по ч. 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то работодатель несет ответственность за каждое установленное нарушение. В то же время, если работодатель привлекается к административному наказанию в виде штрафа по ч. 1, 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ответственность работодателя не находится в зависимости от количества работников, чьи трудовые права были нарушены" (Письмо Роструда от 28.11.2016 N ПГ/31983-03-3).
Таким образом, инспекция труда вправе назначить количество штрафов, равное количеству работников, однако при обращении в суд постановления об административном нарушении по решению суда могут быть объединены в одно.
И.А. Васильев
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
Государственная инспекция труда
в Челябинской обл.
16.09.2020
