Вопрос: Следует ли возмещать работнику командировочные расходы за время прогула в командировке?
Ответ: Работодатель обязан возместить работнику командировочные расходы за время прогула в командировке, в том числе расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Обоснование: Служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ). Работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя (п. 3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 (далее - Положение)).
На время командировки работник прекращает исполнять свою трудовую функцию в месте постоянной работы и выполняет служебное поручение вне места такой работы (ст. 166 ТК РФ, п. 3 Положения).
Место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя, признается рабочим местом (ч. 6 ст. 209 ТК РФ).
На основании вышеуказанных норм можно сделать вывод, что место, куда работник должен прибыть в связи с командировкой и необходимостью выполнения служебного задания, по смыслу ТК РФ будет являться рабочим местом работника на время командировки. Следовательно, отсутствие работника без уважительных причин в течение всего рабочего дня либо более четырех часов подряд в месте выполнения служебного задания можно квалифицировать как прогул, в период которого, соответственно, работник не приступал к выполнению служебного задания (пп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
Тем не менее несмотря на наличие прогула фактический срок пребывания работника в командировке определяется по проездным документам, представляемым работником по возвращении из командировки (п. 7 Положения).
Обязанность по оплате расходов, связанных со служебной командировкой, предусмотрена трудовым законодательством (ст. ст. 167, 168 ТК РФ).
В ч. 1 ст. 168 ТК РФ и п. 11 Положения установлены расходы, которые работодатель обязан возмещать работнику при направлении в служебную командировку. К ним отнесены в том числе: расходы на наем жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
При этом перечень возмещаемых командировочных расходов не является исчерпывающим. Порядок и размеры возмещения расходов при командировках работникам организаций, не финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом организации (ст. 168 ТК РФ). В названных актах может предусматриваться возмещение иных расходов, связанных с выполнением работником служебного задания в командировке.
Суточные возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути (п. 11 Положения). Исключений из этого правила не установлено. Соответственно, законодательством не предусмотрены исключения в части возмещения расходов в связи с командировкой при прогуле работника.
Суточные не являются вознаграждением за труд, то есть не относятся к заработной плате, а носят компенсационный характер, выплата суточных не ставится в какую-либо зависимость от фактического выполнения работником трудовой функции, работнику следует выплачивать суточные за все дни его нахождения в командировке (Письмо Роструда от 30.04.2008 N 1024-6).
Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что оплата расходов на наем жилого помещения, суточных и иных расходов, произведенных работником с разрешения или ведома работодателя, является обязанностью работодателя вне зависимости от выполнения работником служебного задания при нахождении в командировке, в частности по причине прогула.
Работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов на проезд и наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) (п. 10 Положения).
По возвращении из командировки работник обязан представить работодателю авансовый отчет в течение трех рабочих дней. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах на проезд (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой (п. 26 Положения).
Таким образом, работодатель должен возместить работнику подтвержденные командировочные расходы за время прогула в командировке. Удержать расходы на командировку работодатель вправе только в части неиспользованных денежных средств при условии, что работник не оспаривает оснований и размеров удержания (абз. 3 ч. 2 ст. 137 ТК РФ). В ином случае - только в судебном порядке.
За прогул работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание, предусмотренное ст. 192 ТК РФ. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ). До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение (ст. 193 ТК РФ, Письмо Минтруда России от 07.11.2019 N 14-2/В-912).
Подготовлено на основе материала
В.И. Неклюдова
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
27.11.2020
