Вопрос: Правомерно ли привлечение к административной ответственности организации, осуществляющей перевозку пассажиров автомобильным транспортом без оформления путевого листа, одновременно по ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ?
Ответ: Привлечение к административной ответственности правомерно, при этом в случае судебного спора два назначенных штрафа по ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, возможно, заменят одним в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание.
Обоснование: Путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя (п. 14 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав)).
Водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки в том числе путевой лист (п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).
Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство (ч. 2 ст. 6 Устава).
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, организовывать проведение обязательных медицинских осмотров, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства РФ о безопасности дорожного движения и законодательства РФ о техническом регулировании, не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ)).
Указанные юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны в том числе (п. 2 ст. 20 Закона N 196-ФЗ):
- соблюдать Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145;
- организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств.
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя в том числе обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, проводимые за счет средств работодателя. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов. Указанные осмотры проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (п. п. 1, 3, 5, 7 ст. 23 Закона N 196-ФЗ).
Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены Приказом Минтранса России от 11.09.2020 N 368 (ч. 1 ст. 6 Устава, п. 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 395).
В число обязательных реквизитов путевого листа входят в том числе (пп. 4, 5 п. 1, пп. 4 п. 4, пп. 2 п. 5, п. п. 15, 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов):
- дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством РФ). Отметка заполняется должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, с отметкой "Выпуск на линию разрешен" и заверяется его подписью с указанием фамилии и инициалов;
- дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (если обязательность проведения послерейсового медицинского осмотра водителя предусмотрена законодательством РФ). Соответствующая отметка проставляется медицинским работником, проводившим предрейсовый и послерейсовый медосмотр, и заверяется его подписью с указанием фамилии и инициалов: "Прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и "Прошел послерейсовый медицинский осмотр".
Таким образом, путевой лист является документом, в том числе подтверждающим прохождение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителем и проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется непосредственно Ространснадзором и его территориальными органами (ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", п. 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 N 1051, п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.04.2004 N 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта", п. п. 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 (далее - Положение N 398)). Ространснадзор, в частности, осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о транспортной безопасности; проверяет в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность (пп. 5.1.8 п. 5, пп. 6.1 п. 6 Положения N 398).
Федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения осуществляет ГИБДД МВД России и ее подразделения (п. п. 1, 5 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711).
Отсутствие путевого листа может квалифицироваться подразделениями ГИБДД и Ространснадзора как свидетельство отсутствия предрейсового медицинского осмотра водителя и технического контроля транспортного средства, что повлечет за собой административные штрафы по ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Решения Московского городского суда от 10.11.2020 по делу N 7-12796/2020, от 06.10.2020 по делу N 7-11316/2020, 7-11317/2020, Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22.11.2019 по делу N 16-10/2019).
Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 3 000 руб.; на должностных лиц - 5 000 руб.; на юридических лиц - 30 000 руб. (ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ).
Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 3 000 руб.; на должностных лиц - 5 000 руб.; на юридических лиц - 30 000 руб. (ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ).
При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В случае, предусмотренном ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается (ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ):
1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Из содержания нормы ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ следует, что законодатель ограничил размер наказания, назначаемого лицу одним органом в случае совершения этим лицом одним действием (бездействием) нескольких правонарушений. Аналогичная правовая позиция изложена в п. п. 4 и 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Таким образом, возможно, что в случае судебного спора постановление о привлечении организации, осуществляющей перевозку пассажиров автомобильным транспортом без оформления путевого листа, к административной ответственности изменят - два ранее назначенных штрафа по ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ заменят одним в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание, если суд сочтет, что совершено одно действие (бездействие), содержащее составы правонарушений по ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и применяются требования ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Например, привлечение к административной ответственности индивидуального предпринимателя за совершение правонарушений, выразившихся в нарушении требования о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя, управлявшего транспортным средством, и требования о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства при оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (при отсутствии путевого листа), осуществляется на основании ч. 2 и п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ путем назначения только одного, но более строгого административного наказания, при соблюдении следующих условий (Решение Московского городского суда от 06.10.2020 по делу N 7-11316/2020, 7-11317/2020, ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 4.4, примечание к ст. 12.31.1 КоАП РФ):
- указанные административные правонарушения (ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ) выявлены административным органом в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из одного бездействия - несоблюдения Закона N 196-ФЗ;
- ответственность за допущенные индивидуальным предпринимателем правонарушения предусмотрена несколькими частями ст. 12.31.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, правонарушения установлены в одно и то же время, одними и теми же должностными лицами.
Аналогичной правовой позиции придерживаются и другие суды (Постановления Верховного Суда РФ от 29.06.2017 N 50-АД17-2, Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.01.2020 N 16-6/2020, 16-7/2020).
Е.В. Орлова
Начальник отдела аудита
ООО "ПАРТИ"
10.01.2022
