Вопрос: Какие существуют особенности документального оформления импорта товаров из Украины?

style="max-height: 50vh;">

Какие существуют особенности документального оформления импорта товаров из Украины?


Ввоз товаров на территорию России из Украины, не являющейся членом ЕАЭС, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой импорта в общем порядке. Товары при их помещении под таможенную процедуру импорта подлежат таможенному декларированию путем подачи декларации на товары с соблюдением запретов и ограничений.
Импорт - это ввоз товара на таможенную территорию Союза из третьих стран без обязательства об обратном вывозе (Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014)).
Товары, ввозимые из стран, не входящих в ЕАЭС, в том числе из Украины, подлежат обязательному таможенному декларированию. Декларантом ввозимых товаров является российская организация, которая заключила внешнеторговый контракт и ввезла в РФ товары из Украины, либо от имени которой декларируются товары.
Лица, выступающие в качестве декларанта, вправе выбрать таможенную процедуру, предусмотренную таможенным законодательством, путем ее заявления в основном при таможенном декларировании товаров (п. 1 ст. 128 ТК ЕАЭС).
Иностранные товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, могут быть помещены под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления", которая предусматривает возможность использования товаров на таможенной территории ЕАЭС без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению, если иное не установлено законодательством (ст. 134 ТК ЕАЭС).
Товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий (ст. 135 ТК ЕАЭС):
уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;
уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
соблюдения запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС;
соблюдения мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со ст. 50 Договора о ЕАЭС иные пошлины.

Таможенное декларирование
Таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров (пп. 32 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС). В рамках таможенной процедуры "выпуск для внутреннего потребления" таможенному органу представляется таможенная декларация в виде декларации на товары (ст. ст. 105, 106, 108 ТК ЕАЭС).
Таможенное декларирование ввозимых товаров осуществляется в электронной форме (п. 3 ст. 104 ТК ЕАЭС). Таможенное декларирование в письменной форме может быть осуществлено, если у таможенного органа отсутствует возможность обеспечить реализацию декларантом таможенного декларирования в электронной форме. В зависимости от формы таможенного декларирования используется таможенная декларация в виде электронного документа или таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе (п. п. 5, 6 ст. 104 ТК ЕАЭС).
Форма и Порядок заполнения декларации на товары определены Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения". В декларации на товары подлежат указанию сведения, определенные п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС.
В качестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы с представлением заявления в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, при одновременном соблюдении следующих условий (п. 6 ст. 105 ТК ЕАЭС, п. 6 Инструкции, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 263):
• общая таможенная стоимость декларируемых товаров (определенная с учетом п. 2 ст. 136 ТК ЕАЭС) не превышает суммы, эквивалентной 200 евро, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов Евразийского экономического союза, - суммы, эквивалентной 1 000 евро;
• товары перемещаются одним и тем же лицом в счет исполнения обязательств по одному внешнеторговому договору (контракту), заключенному при совершении внешнеэкономической сделки или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки;
• перевозка товаров осуществляется на одном транспортном средстве;
• товары одновременно предъявлены одному таможенному органу.
Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых она заполнена, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, указаны в п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС. К таким документам, в частности, относятся:
• заключенный внешнеэкономический контракт;
• счет иностранного продавца;
• транспортные документы (международные авто-, авиа-, железнодорожные накладные, коносамент, страховые полисы и сертификаты);
• таможенная декларация, подтверждающая пересечение товаром таможенной границы Российской Федерации;
• справки об уплате пошлин, сборов и другие документы.
Если в документах, указанных в п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС, не содержатся сведения, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, такие сведения подтверждаются иными документами (п. 2 ст. 108 ТК ЕАЭС).
Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, определенных п. 8 ст. 104 или ст. ст. 114 - 117 ТК ЕАЭС (п. 3 ст. 108 ТК ЕАЭС).

Учет импортного контракта в банке
Резидент, являющийся стороной по импортному контракту, сумма обязательств по которому равна или превышает эквивалент 3 млн руб., должен осуществить постановку контракта на учет в уполномоченном банке (п. п. 4.2, 5.1 Инструкции Банка России от 16.08.2017 N 181-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления" (далее - Инструкция N 181-И)).
Сумма обязательств определяется по официальному курсу иностранных валют на дату заключения контракта или последнего соглашения об изменении суммы обязательств по нему. Требование о постановке на учет касается внешнеэкономических договоров, расчеты по которым осуществляются через счета резидентов, открытые в уполномоченных банках и (или) банках за пределами территории РФ (п. 4.2 Инструкции N 181-И).
Срок постановки внешнеторгового контракта на учет в банке установлен в п. 5.7 Инструкции N 181-И и зависит от того, какое обязательство исполняется по контракту, и от способа его исполнения. Например, при списании иностранной валюты или российских рублей в пользу нерезидента со счета резидента, открытого в уполномоченном банке, - не позднее даты представления распоряжения о списании денежных средств, а при ввозе товаров, подлежащих таможенному декларированию, - не позднее даты подачи декларации на товары или иных документов для декларирования. Например, могут использоваться транспортные, коммерческие документы (пп. 5.7.1, 5.7.5 п. 5.7 Инструкции N 181-И).
Для постановки на учет импортного контракта резидент-импортер должен представить в банк импортный контракт либо проект, содержащие информацию, которая необходима для постановки импортного контракта на учет и осуществления валютного контроля, и иную информацию, необходимую для формирования банком, принявшим контракт на учет, разд. I ведомости банковского контроля (п. 5.6 Инструкции N 181-И).
Если в банк представлен проект импортного контракта (кредитного договора), сам контракт (договор) необходимо представить не позднее 15 рабочих дней с даты его подписания (п. 5.10 Инструкции N 181-И).
В связи с этим, если сумма импортной сделки превышает в эквиваленте 3 млн руб., сторонам сделки следует заключить контракт, после чего российская организация должна обратиться в банк с целью постановки контракта на учет (гл. 5 Инструкции N 181-И).

Инвойс иностранного поставщика
В соответствии с обычной практикой для получения от покупателя платежа продавцу следует представить коммерческий счет-инвойс покупателю. Инвойс (в переводе на русский язык invoice - это счет-фактура) - коммерческий документ, в котором отражена сделка между покупателем и продавцом и который служит основой для оплаты товаров, которые поставляются на условиях, согласованных между продавцом и покупателем.
В нем указывается, в частности, информация, касающаяся передаваемого товара: названия организаций продавца и покупателя, их адреса, номер и дата инвойса, условия поставки, наименование/описание товара, цена за единицу товара, количество в единицах измерения, общая стоимость, страна производства товара.
Инвойс прилагается к остальным финансовым документам. Он должен быть оформлен на официальном бланке, который должен быть заверен подписями уполномоченных лиц и печатью организации; для приобретения юридической силы инвойс должен быть нотариально заверен.
Участник ВЭД должен предоставить таможенному органу этот документ самостоятельно. В содержании инвойса должна быть отражена полнота информации и ясный оттиск печати, соблюдена читаемость текста, в том числе полей с кодами ТН ВЭД. При этом должны совпадать документальные и фактические параметры груза:
• стоимости товара;
• количество единиц или объема (веса) к отгрузке;
• валюты платежа.

Упаковочный лист
Упаковочный лист (packing list - англ.) - документ, который выписывается одновременно с инвойсом и дублирует часть информации. Однако эти документы имеют некоторые отличия. Если инвойс направлен на отражение информации по контракту и участникам сделки, в том числе финансовой, то упаковочный лист служит товарной спецификацией, которая содержит детальную информацию по каждому наименованию.
Упаковочный лист используется в качестве дополнения к инвойсу в том случае, когда отправляется большое количество наименований товаров или когда количество, вес или содержимое каждого индивидуального места различны.
Особые требования по заполнению упаковочного листа не определены, а специализированная форма данного документа не установлена, поэтому каждая организация вправе применить самостоятельно разработанную форму документа.
Основным отличием от инвойса является отсутствие информации о цене каждой позиции и груза в целом, поскольку упаковочный лист располагается на упаковке снаружи, вследствие чего является общедоступным. Также следует избежать распространенной ошибки при оформлении упаковочного листа - расхождения фактических количественных показателей ввозимого товара с аналогичными показателями, заявленными документально.

Транспортные документы
Товаросопроводительными документами при международной перевозке грузов, в частности, являются:
• CMR - международная транспортная накладная (автомобильные перевозки). Накладная CMR действует на основании Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (г. Женева, 19.05.1956), которая содержит общие данные о виде, содержании, и правилах заполнения накладной. Накладная составляется в трех экземплярах, подписанных отправителем и перевозчиком. Первый экземпляр накладной передается отправителю, второй сопровождает груз, а третий остается у перевозчика.
• SMGS - железнодорожная накладная международного сообщения. Накладная является транспортным документом при международных железнодорожных грузовых перевозках;
• Manifestofcargo (грузовой манифест) - документ, в котором перечисляются все товары, перевозимые на каком-либо транспортном средстве или транспортной единице;
• Bordero - документ, аналогичный грузовому манифесту, используется при автомобильных перевозках и содержит перечень грузов, перевозимых автопоездом, со ссылкой на прилагаемые копии накладной CMR;
• коносамент - это документ, выдаваемый перевозчиком грузоотправителю в подтверждение факта принятия груза к морской перевозке и обязательства передать его грузополучателю в порту назначения. Коносамент является товарораспорядительным документом, предоставляющим его держателю право на распоряжение грузом. Этот документ является гарантом того, что перевозчик правильно осуществит разгрузку или выгрузку продукции и в указанные сроки доставит ее в место назначения;
• авианакладная грузовая (AWB) - документ, который выписывает грузоотправитель или уполномоченный агент, в котором подтверждается наличие договора между грузоотправителем и перевозчиком о перевозке грузов по авиалиниям перевозчика. Авианакладная не является ни товарораспорядительным, ни передаточным документом. Авианакладная удостоверяет: заключение договора перевозки, принятие товара к перевозке и условия перевозки. В некоторых случаях, так как авианакладная содержит достаточно полную информацию о товаре, она может использоваться как таможенная декларация.

Соблюдение запретов и ограничений
В рамках процедуры выпуска для внутреннего потребления декларант обязан не только уплатить таможенные платежи, но и соблюсти запреты и ограничения, к которым относятся меры нетарифного регулирования, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля и радиационные требования (пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС), поскольку одним из условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещения под таможенные процедуры является соблюдение установленных запретов и ограничений (ст. 7 ТК ЕАЭС).
Перечни товаров, ввоз или вывоз которых на таможенную территорию Евразийского экономического союза запрещен, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза или вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза или в отношении которых установлены количественные ограничения экспорта и импорта, утверждены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования".
Государства-члены ЕАЭС в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования в порядке, предусмотренном Приложением N 7 к Договору о ЕАЭС (ст. 47 Договора о ЕАЭС).
Соблюдение запретов и ограничений обеспечивается представлением разрешительных документов (ст. 7 ТК ЕАЭС). Так, к документам, подтверждающим соблюдение запретов и ограничений при импорте товаров, относятся фитосанитарный сертификат (при импорте сельскохозяйственной продукции), ветеринарный сертификат (при импорте продукции животноводства). Для соблюдения мер технического регулирования оформляются сертификат соответствия или декларация о соответствии (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293). При этом органами по сертификации могут использоваться только бланки сертификатов соответствия требованиям технических регламентов нового образца (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.11.2016 N 154; Письмо Росаккредитации от 30.12.2016 N 42868/04-СМ (направлено Письмом ФТС России от 11.01.2017 N 14-83/00404)).
При отсутствии сертификата соответствия в отношении товара, к которому применяются меры технического регулирования, декларант фактически нарушает запреты и ограничения. Тем самым декларант не соблюдает условия процедуры выпуска для внутреннего потребления, а значит, нарушает условия выпуска товара. Невыполнение декларантом условий выпуска товара является основанием для отказа в выпуске такого товара (пп. 1 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС).
Некоторые из необходимых документов, в том числе фитосанитарный сертификат, можно оформить в режиме "одного окна" с использованием информационной системы "Одно окно", созданной акционерным обществом "Российский экспортный центр" (Распоряжение Правительства РФ от 08.07.2020 N 1776-р).
Выпуск для внутреннего потребления товара, ввезенного в Российскую Федерацию и происходящего не с таможенной территории Евразийского экономического союза, в отношении которого действуют специальные правила подтверждения соответствия продукции техническим требованиям в целях ее безопасности, без проведения инспекционного контроля не допускается (п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).

Подтверждение происхождения товара
При таможенном декларировании происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров (п. 1 ст. 29 ТК ЕАЭС).
Документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров (п. 6 ст. 29 ТК ЕАЭС).
Декларация о происхождении товара представляет собой коммерческий или любой другой документ, имеющий отношение к товару и содержащий сведения о происхождении товара, заявленные изготовителем, продавцом или отправителем страны происхождения товара или страны вывоза товара (ст. 30 ТК ЕАЭС). К примеру, счет-фактура, CMR, коносамент, упаковочный лист и др.
Сертификат о происхождении товара - документ, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны происхождения товара или в определенных случаях - страны вывоза товара.
Происхождение товаров при их таможенном декларировании при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза должно быть документально подтверждено декларацией о происхождении товара или по желанию декларанта сертификатом о происхождении товара.
Исключениями являются случаи, когда выявлены признаки того, что заявленные в декларации о происхождении товара сведения являются недостоверными, и таможенный орган вправе мотивированно запросить сертификат о происхождении товара; ввозятся товары, аналогичных тем, в отношении которых в Евразийском экономическом союзе применяются меры защиты внутреннего рынка, обусловленные происхождением товара (специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры); необходимо подтвердить происхождение товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза в рамках международных договоров (п. 23 Правил, утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49).
В случае применения мер защиты внутреннего рынка, обусловленных происхождением товара, происхождение аналогичных товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, должно быть обязательно подтверждено сертификатом о происхождении товара (п. 25 Правил, утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49).
В данном случае декларант вправе не предоставлять сертификат о происхождении товара, если подтверждено соблюдение применяемых мер защиты внутреннего рынка, то есть при ввозе товара уплачены специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, или если общая таможенная стоимость товаров не превышает сумму, эквивалентную 150 долл. США. В таком случае происхождение товаров подтверждается декларацией о происхождении товаров.
В случае применения мер защиты внутреннего рынка, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, обусловленных происхождением товара, происхождение аналогичных товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза в рамках международных договоров, с представлением при их таможенном декларировании сертификата о происхождении товара, применяемого в рамках преференциальной торговли, дополнительно подтверждается сертификатом о происхождении товара в соответствии с Правилами, утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49, или в случаях, предусмотренных законодательством государств-членов, декларацией о происхождении товара в соответствии с указанными Правилами (без обязательного представления сертификата о происхождении товара, предусмотренного указанными Правилами) (п. 25 Правил, утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49).
Сертификат происхождения также можно оформить и получить в режиме "одного окна" с использованием информационной системы "Одно окно", созданной акционерным обществом "Российский экспортный центр" (п. п. 1, 3 Распоряжения Правительства РФ от 08.07.2020 N 1776-р, п. 24 Перечня, утв. данным Распоряжением, ст. 47.1 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ).

Подготовлено на основе материала
А.Г. Дьяконова,
советника государственной
гражданской службы РФ
2 класса



См. также: Какие существуют особенности уплаты таможенных платежей при импорте товаров из Украины?