Правомерно ли взыскание штрафа с руководителя организации за то, что организация ежемесячно не сообщает в центр занятости о выполнении квоты или о вакансиях для инвалидов?
Руководителя организации могут привлечь к ответственности в виде штрафа за непредставление в органы службы занятости информации о выполнении квоты или о вакансиях для инвалидов, даже если в организации фактически выделены (созданы) рабочие места для инвалидов.
Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2% до 4% среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3% среднесписочной численности работников (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Законодательством РФ установлена обязанность работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности исходя из численности работников не только по созданию квотируемых рабочих мест (должностей) для инвалидов, но и по выполнению квоты, то есть обеспечению ее исполнения. Эта обязанность считается выполненной с момента выделения (создания) рабочих мест и приема на них инвалидов (п. 17 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020).
При этом работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Порядок представления работодателями таких сведений и информации устанавливается Правительством РФ (п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 30.12.2021 N 2576).
Часть 1 ст. 5.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде штрафа в размере от 5 000 руб. до 10 000 руб.:
• за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов;
• за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.
Таким образом, данная норма не предусматривает ответственности за непредставление сведений органам службы занятости (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Данная точка зрения согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 08.04.2014 N 32-АД14-2.
Верховный Суд РФ отметил, что непредоставление в службу занятости населения ежемесячной информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и наличии вакантных рабочих мест на квотируемые рабочие места не влечет наступления административной ответственности по ст. 5.42 КоАП РФ. В ситуации, когда организация не представляла вышеуказанные сведения в службу занятости населения, но в то же время руководителем организации был издан приказ об установлении квоты для приема на работу инвалидов, в котором была установлена такая квота, утвержден перечень рабочих мест для инвалидов и созданы такие рабочие места, Верховный Суд РФ признал незаконным привлечение руководителя организации к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ.
Однако за непредставление или несвоевременное представление органам службы занятости сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этими органами их законной деятельности, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 100 руб. до 300 руб.; на должностных лиц - от 300 руб. до 500 руб.; на юридических лиц - от 3 000 руб. до 5 000 руб. (ст. 19.7 КоАП РФ).
Таким образом, если организация не представляет в органы службы занятости информацию о выполнении квоты или о вакансиях для инвалидов, то руководитель организации может быть привлечен к ответственности в виде штрафа в размере от 300 руб. до 500 руб.
Подготовлено на основе материала
О.Г. Хмелевского
Издательство "Главная книга"
