Вопрос: Если в муниципальном унитарном предприятии директор уходит в отпуск, может ли его заместитель в период отпуска директора производить прием, перевод, увольнение работников по доверенности? В должностной инструкции указано, что на время отпуска директора он исполняет его обязанности.
Ответ: Если в муниципальном унитарном предприятии директор уходит в отпуск, то его заместитель может (в период отсутствия директора) производить прием, перевод, увольнение работников по доверенности только на основании приказа об исполнении обязанностей директора и в соответствии с утвержденной должностной инструкцией.
Обоснование: Согласно ч. 4 ст. 20 Трудового кодекса РФ работодателем считается физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником; в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
То есть работодателем в рассматриваемой ситуации в соответствии с ч. 4 ст. 20 ТК РФ будет являться муниципальное предприятие.
В соответствии со ст. 5 ТК РФ отношения между работником и работодателем регулируются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Из ч. 6 ст. 20 ТК РФ следует, что права и обязанности работодателя в трудовых отношениях могут осуществляться уполномоченными им лицами в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия.
Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
Трудовой договор с руководителем заключает собственник имущества предприятия (п. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ).
То есть с руководителем муниципального предприятия подписывается трудовой договор, как и с любым другим работником, в состав трудовых обязанностей (функций) руководителя в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона N 161-ФЗ входят прием на работу работников такого предприятия, заключение, изменение и прекращение трудовых договоров.
То есть данные правоотношения, как говорилось ранее, регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.
Доверенностью в соответствии со ст. 185 Гражданского кодекса РФ признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Применение положений о доверенности в области трудовых правоотношений в части передачи трудовых функций не предусмотрено. В соответствии со ст. 15 ТК РФ работник должен выполнять работу (трудовую функцию) лично.
Таким образом, заместитель в период отсутствия директора не вправе производить прием, перевод, увольнение работников по доверенности.
Согласно п. 1 Разъяснения Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 29.12.1965 N 30/39 "О порядке оплаты временного заместительства" временное исполнение обязанностей по должности отсутствующего работника возлагается на другого работника приказом (распоряжением) по предприятию, учреждению или организации. Данные разъяснения применяются согласно ст. 423 ТК РФ, так как не противоречат положениям ТК РФ.
Положения в должностной инструкции заместителя об исполнении обязанностей директора на период его отпуска не могут заменить приказ (распоряжение) о возложении на работника обязанностей по должности отсутствующего работника, поскольку должностная инструкция и приказ (распоряжение) являются разными по характеру документами.
В ТК РФ не дано определения должностной инструкции, но согласно Письму Роструда от 31.10.2007 N 4412-6 она является документом, содержанием которого являются трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности, квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности. Должностная инструкция может являться приложением к трудовому договору, а также утверждаться как самостоятельный документ.
Приказ же необходим, чтобы условие об исполнении обязанностей руководителя, предусмотренное в должностной инструкции, начало действовать, то есть в приказе должен быть отражен факт отсутствия руководителя учреждения и возложения его обязанностей на конкретного работника, а также период, на который возлагаются данные обязанности.
Таким образом, если в муниципальном предприятии директор уходит в отпуск, то его заместитель может в период отсутствия директора производить прием, перевод, увольнение работников только на основании приказа об исполнении обязанностей директора. Доверенность не является документом, позволяющим заместителю директора в период отсутствия директора производить прием, перевод, увольнение работников.
Ю.М. Костюченко
Первый Дом Консалтинга "Что делать Консалт"
Региональный информационный центр
20.11.2017
